第一章　建設(shè)工程監(jiān)理制度

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理概述

一、建設(shè)工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

1.建設(shè)工程監(jiān)理行為主體是工程監(jiān)理單位

項(xiàng)目法人依據(jù)自身需求和有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理，在工程監(jiān)理單位協(xié)助下，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)有效控制，從而為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)提供了基本保證。

2.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施前提

建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。

3.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同、法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)文件。

4.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施范圍

建設(shè)工程監(jiān)理定位于工程施工階段，

在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)均為相關(guān)服務(wù)。

5.建設(shè)工程監(jiān)理基本職責(zé)

“三控兩管一協(xié)調(diào)”。此外，還需履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性四個(gè)方面。

1.服務(wù)性

工程監(jiān)理單位的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。工程監(jiān)理單位不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)。

2.科學(xué)性

為了滿足建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)際工作需求，工程監(jiān)理單位應(yīng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)應(yīng)變能力的注冊(cè)監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍;應(yīng)有健全的管理制度、科學(xué)的管理方法和手段;

應(yīng)積累豐富的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù);應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開展工作。

3.獨(dú)立性

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

獨(dú)立是工程監(jiān)理單位公平地實(shí)施監(jiān)理的基本前提。

工程監(jiān)理單位組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照工作計(jì)劃和程序，根據(jù)自己的判斷，采用科學(xué)的方法和手段開展工程監(jiān)理工作，這是建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的具體表現(xiàn)。

4.公平性

在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

二、建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位

1.明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理的工程范圍

2.明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責(zé)

3.明確了工程監(jiān)理單位的職責(zé)

4.明確了工程監(jiān)理人員的職責(zé)

其中：

1.明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理的工程范圍

五類工程必須實(shí)行監(jiān)理，即：

①國家重點(diǎn)建設(shè)工程;

②大中型公用事業(yè)工程;

③成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

⑤國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

1)項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：

【能源、交通、郵政、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境】;

2)學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

(二)工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

1.工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

區(qū)分：

(1)【攬活有過錯(cuò)、按監(jiān)理酬金罰】

工程監(jiān)理單位有下列行為的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：

1)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的;

2)允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。”

“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”

(2)【故意犯錯(cuò)、直接罰款】

“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

1)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;

2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。”

“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。”

(3)【不履行職責(zé)】

“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;

2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;

3)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;

4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。”

(4)《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理工程師因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè);情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊(cè)監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè);造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè);構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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