2020監理工程師考試《案例分析》預習題（二十八）
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【案例】
監理單位承擔了某工程的施工階段監理任務，該工程由甲施工單位總承包。甲施工單位經建設單位同意并經監理單位進行資質審查合格的乙施工單位作為分包。施工過程中發生了以下事件。
事件1：專業監理工程師在熟悉圖紙時發現，基礎工程部設計內容不符合國家有關工程質量標準和規范。總監理工程師隨即致函設計單位要求改正并提出更改建議方案。設計單位研究后，口頭同意了總監理工程師的更改方案，總監理工程師隨即將更改的內容寫成監理指令通知甲施工單位執行。
事件2：施工過程中，專業監理工程師發現乙施工單位施工的分包工程部分存在質量隱患，為此，總監理工程師同時向甲、乙兩施工單位發出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經建設單位同意進行分包的，所以本單位不承擔該部分工程的質量責任。
事件3：專業監理工程師在巡視時發現，甲施工單位在施工中使用未經報驗的建筑材料，若繼續施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時，指示甲施工單位將該材料進行檢驗，并報告了總監理工程師。總監理工程師對工序停工予以確認，并在合同約定的時間內報告了建設單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監理工程師隨即指令施工單位恢復了正常施工。
事件4：乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工單位提出補償要求，而甲施工單位稱：此次停工系執行監理職責的指令，乙施工單位應向建設單位提出索賠。
事件5：對上述施工單位的索賠建設單位稱：本次停工系監理職責的失職造成，且事先未征得建設單位同意。因此，建設單位不承擔任何責任，由于停工造成施工單位的損失應由監理單位承擔。
【問題】
1.針對事件1，請指出總監理工程師上述行為的不妥之處并說明理由。總監理工程師應如何正確處理?
2.針對事件2，甲施工單位的答復是否妥當?為什么?總監理工程師簽發的整改通知是否妥當?為什么?
3.針對事件3，專業監理工程師是否有權簽發本次暫停令?為什么?下達工程暫停令的程序有無不妥之處?請說明理由。
4.針對事件4，甲施工單位的說法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應由誰承擔?
5.針對事件5，建設單位的說法是否正確?為什么?
【答案】：
1.事件1中，總監理工程師的行為不妥之處及正確處理：
(1)總監理工程師的不妥之處在于不應直接致函設計單位。
正確做法：發現問題應向建設單位報告，通過建設單位向設計單位提出變更請求。
(2)設計單位口頭同意總監理工程師的更改方案。
正確處理：應以書面形式答復。
2.(1)事件2中，甲施工單位回函答復不妥。
理由：根據建設工程施工合同管理中對于工程分包的有關規定，工程分包不能解除承包人對發包人應承擔在該工程部位施工的合同義務。因此總承包單位應承擔連帶責任。
(2)總監理工程師向乙施工單位簽發整改通知不妥。
理由：根據建設工程施工合同示范文本中對于分包合同管理的有關規定，總監理工程師不能夠與分包單位發生直接的工作聯系，僅與承包商建立監理與被監理的關系。因此，總監理工程師只能給甲施工單位簽發整改通知，因為建設單位與乙施工單位沒有合同關系。
3.(1)事件3中，專業監理工程師無權簽發工程暫停令。
理由：《工程暫停令》由總監理工程師簽發，這是總監理工程師的權力。
(2)下達工程暫停令的程序有不妥之處。
理由：專業監理工程師應報告總監理工程師，由總監理工程師簽發工程暫停令。
4.甲施工單位的說法不正確。
理由：索賠的關鍵要看雙方有沒有合同關系。分包合同為甲施工單位和乙施工單位所簽訂，建設單位和乙施工單位沒有合同關系，因此在分包合同的履行過程中，當分包商認為自己的合法權益受到損害，不論事件起因于業主或工程師的責任，還是承包商應承擔的義務，他都只能向承包商提出索賠要求。因為乙施工單位與建設單位沒有合同關系，乙施工單位的損失應由甲施工單位承擔。
5.建設單位的說法不正確。
理由：索賠的關鍵要看雙方有沒有合同關系。施工單位與建設單位有合同關系，與監理單位沒有合同關系。而且監理單位是在建設工程監理合同授權內行使職責，因此，施工單位所受的損失不應由監理單位承擔，應由建設單位承擔;建設單位的損失再和監理單位商議解決。
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