第二節(jié)　工程建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

一、工程建設(shè)程序

策劃決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。

嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。

1.編報(bào)項(xiàng)目建議書

推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是工程項(xiàng)目的最終決策。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視工程項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);

(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

3.投資項(xiàng)目決策管理制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程實(shí)行審批制;非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

項(xiàng)目投資決策審批制度

　(二)建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容

主要包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝及竣工驗(yàn)收。對(duì)于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，在施工安裝后期，還需要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

1.勘察設(shè)計(jì)

(1)工程勘察。

(2)工程設(shè)計(jì)。

兩階段設(shè)計(jì)—初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

三階段設(shè)計(jì)—增加技術(shù)設(shè)計(jì)。

2.建設(shè)準(zhǔn)備

(1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

1)征地、拆遷和場(chǎng)地平整;

2)完成施工用水、電、通信、道路等接通工作;

3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商;

4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙;

5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。

建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料：

1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書;

2)中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;

3)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成;

4)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則);

5)其他需要的文件資料。

(3)施工許可證的辦理。

建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

3.施工安裝

建設(shè)工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機(jī)電設(shè)備安裝。

建設(shè)工程新開工時(shí)間是指工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。

工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的工程分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。

4.生產(chǎn)準(zhǔn)備

5.竣工驗(yàn)收

建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將施工現(xiàn)場(chǎng)清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，建設(shè)單位即可組織工程竣工驗(yàn)收。
二、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。

(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制

《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)”。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.項(xiàng)目法人的設(shè)立

新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組。

申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。

在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。

按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)也可以是股份有限公司。

2.項(xiàng)目法人的職權(quán)

(1)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)。

建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;提出項(xiàng)目開工報(bào)告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù);聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

(2)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)。

組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查;組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位;編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算;編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià);按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

3.項(xiàng)目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行工程監(jiān)理制的必要條件。

(2)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2.工程招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

(1)工程招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

(2)工程監(jiān)理制是落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制的重要保障。

(三)合同管理制

1.工程項(xiàng)目合同體系

在工程項(xiàng)目合同體系中，建設(shè)單位和施工單位是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。

2.合同管理制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

(1)合同管理制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

(2)工程監(jiān)理制是落實(shí)合同管理制的重要保障。

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