第二節　施工招標程序

【招標工作階段與程序】

1.招標工作階段與程序(3階段14步)

三階段：招標準備階段、接受投標書階段、評標決標階段

【招標準備階段的工作】

1.劃分標段(確定合同包的數量)

項目優點缺點

合同數量少 合同管理相對單一 有能力參與競標的投標人相對較少，投標競爭的激烈程度降低;

會有較多的分包，發包人對分包人的施工不能進行有效控制

合同數量多 可以充分利用多個施工承包人的技術、人力和技術資源，加快施工進度，縮短建設周期 施工階段的管理、協調復雜

【重點難點】劃分合同包主要考慮的因素(四類)

項目內容

施工內容的專業要求 ·將土建和安裝分別招標

·土建可采用公開招標

·安裝可采用邀請招標

施工現場條件 劃分合同包時應充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發生的交叉干擾，現場施工盡可能避免平面或不同高程作業的干擾，還需考慮各合同施工中在空間和時間上的銜接

對工程總投資影響 ·只發一個合同包，承包人的施工，人工、施工機械和臨時設施可統一使用

·劃分合同數量較多時，報價中均要分別考慮動員準備費、施工機械閑置費、施工干擾的風險費

其他因素 ·建設資金的計劃到位時間

·施工圖完成的計劃進度

2.確定招標方式

項目適用范圍

公開招標(無限競爭性招標)可在較廣泛的范圍內通過競爭選擇實力最強的投標人中標，稱為無限競爭性招標

邀請招標(有限競爭性招標)■技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

■采用公開招標方式的費用占項目合同額的比例過大

3.兩階段招標

項目內容

適用范圍·技術復雜項目

·無法精確擬定技術規格的項目

兩階段招標的實質·第一階段招標中博采眾議，進行評價，選出可接受的方案

·第二階段中邀請被選中方案的投標者進行報價競爭

【重點難點】第一階段招標內容

■第一階段屬于工程項目實施方案選擇階段，投標人按招標文件的要求首先投“技術標”，說明項目的設計方案和實施計劃技術標內不允許附帶報價，否則視為廢標

■招標人將各投標書中存在的共性問題再發出招標文件的補充文件，請第一階段合格的投標人修改投標方案后進行第二階段投標

【重點難點】第二階段招標內容

■投標人報送分別包封的“修改技術標”和“商務標”

■召開第二次開標會，但會上只宣讀修改后的技術標，不開商務標

■評標委員會首先檢查各投標書是否按第一階段提出的要求作了響應性修改，未達到要求的標書將予淘汰

■選出幾個較好的技術標，然后開啟技術標被選中的投標人的商務標

■確定投標書的排序，推薦中標人，最終定標、簽訂合同

【重點難點】對投標書排序原則

■總報價在發包人可接受范圍內的方案明顯最優者排序在前(方案的先進性是發包人的最大收益)

■技術方案同等水平的投標書，按照對投標報價、技術保證措施、實施進度計劃等方面的綜合評比確定排列次序

【2016年真題】根據《招標投標法實施條例》，招標人可以采用兩階段招標的項目是(　)。

A.建設規模100萬m2以上，建設周期3年以上的項目

B.項目初步設計已完成且施工圖設計尚未完成的項目

C.技術復雜或者無法精確擬定技術規范的項目

D.構成內容多且專業性強的大型項目

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是兩階段招標的適用范圍。對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。參見教材P29。

【2016年真題】采用兩階段招標的項目，關于第二階段招標的說法，正確的有(　)。

A.第二階段開標會上只宣讀修改后的技術標

B.第二階段評標不再召開投標書問題澄清會

C.未按第一階段提出的要求進行修改的標書將被淘汰

D.第二階段評標的重點是各投標人的投標報價

E.第二階段要對各投標人的投標報價進行評審

『正確答案』AC

『答案解析』本題考查的是兩階段招標的內容。選項B，第二階段招標對投標書不明之處，召開澄清問題會要求投標人予以說明。選項D，第二階段的重點是選出優秀的建設方案，要求技術標與商務標不同時啟封的目的，是為了避免評標委員因商務標中的報價和優惠條件而影響對優秀技術方案的客觀選擇。選項E，第二階段只有通過技術標評審的投標人的商務標才會被開啟，才會被評審。參見教材P30。

【2015年真題】技術復雜的項目可分兩階段招標，關于兩階段招標的說法，錯誤的是(　)。

A.兩階段招標可采用公開招標，也可采用邀請招標

B.第一階段招標屬于工程項目實施方案選擇階段

C.第一階段投標的實施方案允許附帶報價

D.第一階段招標開標時，可以請投標人各自講解遞交的投標方案

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是招標準備階段的工作。對于技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。兩階段招標可以采用公開招標，也可以采用邀請招標。第一階段屬于工程項目實施方案選擇階段，投標人按照招標文件的要求首先投“技術標”，說明項目的設計方案和實施計劃。技術標內不允許附帶報價，否則視為廢標。參見教材P29。

4.選擇招標代理機構

■發包人擁有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員，具有編制招標文件和組織評標能力時，可以自行組織招標

■若不具備相應能力，應委托招標代理機構負責招標事宜

■選擇招標代理機構時，既要審查是否具有相應資質，還應考察其是否主持過與本次招標工程規模和復雜程度相應的經歷

【2015年真題】招標人自行組織招標應具備的條件和能力有(　)。

A.有與招標工程規模和復雜程度相應的經歷

B.有與招標工程規模和復雜程度相適應的專業人員

C.有辦理招標手續的人員及能力

D.有編制招標文件的能力

E.有組織評標的能力

『正確答案』BDE

『答案解析』本題考查的是招標準備階段的工作。發包人擁有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員，具有編制招標文件和組織評標能力時，可以自行組織招標。參見教材P30。

5.關于標底

■標底說明屬于招標文件的投標人須知中的內容

■招標人可自行決定是否編制標底(標底非必須)

■如有標底，一個項目只能有一個標底

■若設有標底，應當在開標時公布

■標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件

6.關于最高投標限價

■招標人可自行決定是否設有最高投標限價(非必須)

■如有，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法

■不得規定最低投標限價

【2016年真題】招標項目設有標底的，標底應當在(　)時公布。

A.發布招標公告

B.發售招標文件

C.開標

D.評標

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是標底的相關規定。項目招標可設標底，也可以沒有標底，若設有標底，應當在開標時公布。參見教材P31。

【2015年真題】關于招標項目標底或投標限價的說法，正確的是(　)。

A.若招標項目設有標底，開標時應當公布

B.設有最高投標限價時，應規定最低投標限價

C.評標時可以投標報價是否接近標底作為中標條件

D.可以投標報價超過標底上下15%作為否定投標的條件

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是招標準備階段的工作。若招標項目設有標底，應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件。招標人設有最高投標限價時，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但不得規定最低投標限價。參見教材P31。

【接受投標書階段的工作】

1.接受投標書階段的內涵

項目內容

時間開始-發出招標信息

結束-投標截止日期

具體內容·進行資格預審

·發售招標文件

·組織現場踏勘

·招標文件的澄清

·接受投標人的標書

本階段特點招投標雙方均可按照自己的意愿自主決定自己的行為而不算違約

【重點難點】在接受投標書階段，以下行為不屬于違約

項目內容

招標人補充或修改已發售的招標文件的部分內容

投標人·通過資格預審后放棄投標

·在投標截止日期前修改投標文件

·在投標截止日期前撤回已遞交的投標文件退出競爭

2.發出招標信息

招標方式發出招標信息的形式

公開招標·用資格預審公告代替招標公告，不必發布兩個公告

·應在國家或地方指定的報刊、信息網等媒介發布，同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布

邀請招標向三個以上符合條件的邀請對象發出投標邀請書

3.招標文件的澄清(兩種形式)

項目內容

有投標預備會的 可在會上進行招標工程的交底，對投標人提出的問題予以澄清，并將會議記錄發給每一位投標人。在投標預備會后投標人提出的問題，招標人也應書面解答

沒有投標預備會的 招標人也應以書面形式解答，并發送給每一位投標人，但不應涉及問題的來源

【2016年真題】關于投標預備會的說法，正確的有(　)。

A.投標預備會是法定的招標程序

B.投標預備會上應進行招標工程交底

C.投標預備會由工程監理單位組織召開

D.投標預備會應澄清投標人提出的質疑

E.投標預備會后投標人不得再提出質疑的問題

『正確答案』BD

『答案解析』本題考查的是接受投標書階段的工作。選項A，投標預備會不是招標的必經程序。選項C，投標預備會由招標人組織召開。選項E，在投標預備會后投標人提出的問題，招標人也應書面解答。參見教材P32。

4.招標文件的補充與修改

■招標人要修改或補充招標文件，應在投標截止時間15天前，以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人

■如修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標截止時間

【重點難點】構成招標文件的有效文件(三類)

項目內容

有效文件·投標預備會會議紀要

·對投標人質疑的書面解答

·招標文件的修改

上述資料如與招標文件出現矛盾或歧義以時間靠后的文件為準

【2016年真題】某招標項目，招標人在原定投標截止日前10天發出最后一份書面答疑文件，則此時投標截止時間至少應延長(　)天。

A.5

B.10

C.15

D.20

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是招標文件的澄清與修改。招標人要對招標文件進行修改，應該在投標截止時間15天前，以書面形式修改招標文件。如果澄清文件發出的時間距投標截止日期不足15天，須相應延長投標截止日期。本題中應延長5天。參見教材P32。

【2016年真題】下列文件中，屬于招標文件組成內容的有(　)。

A.投標人針對招標文件提出的質疑

B.投標預備會的會議紀要

C.對投標人質疑的書面解答

D.招標人發布的資格預審公告

E.招標人對招標文件的修改

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是招標文件的組成。投標預備會的會議紀要、對投標人質疑的書面解答和招標文件的修改均構成招標文件的組成部分，如果與發售的招標文件出現矛盾或歧義，以時間靠后的文件為準。參見教材P32。

【例題】關于招標人解答投標人質疑的說法，正確的是(　)。

A.招標人給予口頭答復即可

B.招標人答復只給予提問者

C.招標人答復作為招標文件的組成部分

D.招標人答復與招標文件不一致，以招標文件為準

『正確答案』C

『答案解析』對投標人的質疑，招標人應及時給予書面解答。招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發送給每一位投標人，如書面解答與招標文件的規定不一致，以答復為準。參見教材P32。

5.投標文件的組成

■投標函及投標函附錄

■法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書

■聯合體協議書

■投標保證金

■已標價工程量清單

■施工組織設計

■項目管理機構

■擬分包項目情況表

■資格審查資料

■投標人須知前附表規定的其它材料

6.投標有效期

■是對招標人和投標人均有約束力的時間期限

■投標人在此期限內不得要求撤銷或修改其投標文件，否則將沒收投標保證金

【重點難點】投標有效期的延長

招標人應以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。

項目內容

投標人同意延長 ·相應延長其投標保證金的有效期

·但投標人不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件

投標人拒絕延長 ·失去競爭資格

·有權收回其投標保證金(投標人無過錯)

【2016年真題】關于延長投標有效期的說法，錯誤的是(　)。

A.需要延長投標有效期時，招標人應以書面形式通知所有投標人

B.投標人同意延長投標有效期，其投標保證金的有效期相應延長

C.投標人可以拒絕延長投標有效期，但會失去參與投標競爭的資格

D.投標人拒絕延長投標有效期的，無權收回投標保證金

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是投標有效期延長的相關規定。出現特殊情況需要延長投標有效期時，招標人應以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件;投標人拒絕延長，則失去競爭資格，但有權收回其投標保證金。參見教材P33。

7.投標保證金

投標保證金非必須程序

聯合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交

投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件按廢標處理

【重點難點】 投標保證金的規定

項目內容

投標保證金有效期 ·與投標有效期一致

投標保證金金額 ·不得超過招標項目估算價的2%

投標保證金的形式 ·現金

·支票

·保函(無條件、不可撤銷的擔保)

【重點難點】 投標保證金的退還

項目內容

未中標·招標人與中標人簽訂合同后5個工作日，向未中標的投標人退還投標保證金

中標的·以履約保函換回投標保函

【重點難點】沒收投標保證金的情況(兩種情況)

■投標人在投標有效期內撤銷或修改其投標文件

■中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保

【2015年真題】某工程施工招標，合同估算價為3000萬元，招標人要求提交的投標保證金額度應不超過(　)萬元。

A.60

B.80

C.350

D.300

『正確答案』A

『答案解析』投標保證金的數額不得超過招標項目估算價的2%。參見教材P33。

【2015年真題】工程投標時，投標保證金對投標人具有約束力的期限是(　)。

A.申請資格預審日起，至開標日止

B.購買招標文件日起，至開標日止

C.投標截止日起，至招標人確定中標人日止

D.投標截止日起，至招標人與中標人簽訂合同日止

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是接受投標書階段的工作。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標有效期是對招標人和投標人均有約束力的時間期限，從投標截止日期開始起算，直至完成評標、定標、簽訂合同的全部工作。參見教材P32。

【2015年真題】建設工程施工招標投標過程中，可以沒收投標保證金的情形有(　)。

A.投標截止日期前，投標人撤回投標文件的

B.投標人在投標有效期內撤銷投標文件的

C.收到中標通知書后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的

D.收到中標通知書后，未按招標文件規定提交履約擔保的

E.未中標投標人在中標公示期滿對評標結果有異議的

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是接受投標書階段的工作。沒收投標保證金的情況有：(1)投標人在投標有效期內撤銷或修改其投標文件;(2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。參見教材P33。

8.投標人要求撤標或修改投標文件的內容

項目內容

在投標截止日期前 ·可以撤標或修改，不構成投標人違約

·修改文件作為投標文件的組成部分，以時間靠后的文件為準

在投標截止日期后 ·沒收投標保證金

【評標、決標階段的工作】

1.評標、決標階段工作內容

■開標

■評標

■澄清投標書的質疑

■提交評標報告

■確定中標人

■簽訂合同

2.開標程序

■宣布開標紀律

■公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱。如投標人代表未到場，則不開啟投標書

■宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名

■檢查投標文件的密封情況

■宣布投標文件開標順序

■設有標底的，公布標底

■按照順序當眾開標，公布投標書中重要內容，記錄在案

■相關人員在開標記錄上簽字確認

■開標結束

【重點難點】開標的相關規定

開標由招標人主持

在招標文件規定的時間、地點開標

投標人少于3個時不得開標，招標人應重新招標

3.評標委員會

項目內容

組建主體·招標人

組建時間·開標前確定，成員名單應當保密

兩類人組成·招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表

·有關技術、經濟等方面的老師

人數·人數為五人以上單數，且技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的三分之二

【重點難點】評標老師回避的規定(四類)

■投標人或者投標人主要負責人的近親屬

■項目主管部門或者行政監督部門的人員

■與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的

■曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的

【重點難點】評標委員會老師的確定方式(從老師庫中選)

■一般項目，可以采取隨機抽取的方式

■技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的老師難以保證勝任的，可以由招標人直接確定

【2015年真題】關于評標委員會成員組成的做法，正確的是(　)。

A.招標代表人2人，老師3人

B.招標代表人2人，老師4人

C.招標代表人2人，老師6人

D.招標代表人2人，老師7人

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的老師組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的三分之二。參見教材P34。

【2015年真題】根據《標準施工招標文件》，不應作為評標委員會老師的人員有(　)。

A.招標人代表

B.招標工程項目主管部門代表

C.行政監督部門代表

D.投標人參股公司的代表

E.總監理工程師

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。評標委員會成員有下列情形之一的，應當回避：(1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;(2)項目主管部門或者行政監督部門的人員;(3)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。參見教材P34。

4.對投標文件的質疑

■對投標書中存在的響應性細微偏差或不確定問題，可書面通知投標人進行書面回答澄清

■澄清和說明不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容

■評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明

■投標人的書面澄清，作為投標書的組成文件

【2015年真題】根據《標準施工招標文件》，關于評標委員會對投標文件質疑的說法，錯誤的是(　)。

A.評標委員會以書面形式要求投標人書面澄清質疑問題

B.評標委員會約請投標人當面澄清并作會議記錄

C.評標委員會不接受投標人主動提出的澄清說明

D.投標人的書面澄清說明作為投標書的組成文件

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。選項B，必須以書面形式要求投標人澄清，投標人也必須以書面形式作出澄清，不能有當面解釋作出會議紀要的形式。參見教材P34。

5.評標報告

■評標完成后，評標委員會向招標人提交評標報告

■評標報告中推薦的中標候選人名單不超過3家，并標明排序

■評標報告應當由評標委員會全體成員簽字

■評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果

【重點難點】評標報告的內容

■基本情況和數據表

■評標委員會成員名單

■開標記錄

■符合要求的投標一覽表

■廢標情況說明

■評標標準、評標方法或評標因素一覽表

■經評審的價格一覽表

■經評審的投標人排序

■推薦的中標候選人名單，以及簽訂合同前要處理的事宜

■澄清、說明、補正事項紀要

6.確定中標人

■應由招標人確定中標人，但招標人可授權評標委員會確定

■應將排序第一的投標人定為中標人

■招標人可與排序第一的候選中標人進行簽約前談判，通常為投標文件中存在的細微偏差，但不得就投標價格、投標方案、質量、履行期限等實質性內容進行談判

【重點難點】何時可按中標候選人名單依次確定中標人(排名第一的中標候選人有以下情形)

■放棄中標

■因不可抗力不能履行合同

■不按照招標文件要求提交履約保證金

■被查實存在影響中標結果的違法行為

【2016年真題】國有資金控股必須依法招標的項目，招標人可以選擇排名第二的中標候選人為中標人的情形有(　)。

A.排名第一的中標候選人放棄中標

B.排名第一的中標候選人因不可抗力提出不能履行合同

C.招標人認為排名第一的中標候選人價格偏高

D.第一中標候選人未按招標文件要求提交履約保證金

E.第一中標候選人未接受招標人提出縮短工期要求

『正確答案』ABD

『答案解析』招標人可以不選排在第一名的候選人而依次確定其它候選人中標的情況：排名第一的中標候選人放棄中標;因不可抗力提出不能履行合同;不按照招標文件要求提交履約保證金;被查實存在影響中標結果的違法行為。參見教材P35。

7.簽訂施工合同

■招標人發出中標通知書并予以公示，公示期不少于3日

■對評標結果有異議，應當在公示期間提出

■招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，暫停招標投標活動

■中標人提交履約保證金后，雙方簽訂合同

■簽訂合同5日內退還其它投標人投標保證金及銀行同期存款利息

8.重新招標和不再招標

項目內容

重新招標·投標截止時間止，投標人少于3個的

·經評標委員會評審后否決所有投標的

不再招標重新招標后，投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標，采用直接發包形式

【2015年真題】按照《招標投標法實施條例》，開標時宣布流標的情形是指投標人的數量少于(　)家。

A.3

B.4

C.5

D.7

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。投標截止時間止，投標人少于3個的應當重新招標參見教材P35。

【2015年真題】根據《標準施工招標文件》，當重新招標時評標委員會否決所有投標，招標人應當(　)。

A.再次發布招標公告進行招標

B.降低對投標人的資格要求再次招標

C.降低工程質量標準再次招標

D.采用直接發包形式委托施工任務

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。重新投標后，投標人仍少于3家或所有投標人又全部被否決，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標，采用直接發包的形式委托施工單位完成建設任務。參見教材P35。

【2015年真題】根據《標準施工招標文件》，應當進行重新招標的情形有(　)。

A.投標截止時間后招標人不同意開標的

B.投標截止時間止，投標人少于3家的

C.投標人投訴中標人的

D.經評標委員會評審后否決所有投標的

E.招標人不接受評標評審結果的

『正確答案』BD

『答案解析』本題考查的是評標、決標階段的工作。有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標：(1)投標截止時間止，投標人少于3個的;(2)經評標委員會評審后否決所有投標的。參見教材P35。

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