第三章建設工程施工招標

第二節施工招標程序

【考情分析】

一、施工招標概述

按照國家有關規定，已履行項目審批、核準手續的招標項目，還需將招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項報項目審批、核準部門審查同意后才可以開始招標。(2018年剛考)

招標過程可以粗略地劃分為招標準備階段、接受投標書階段、評標決標階段順序進行。

招標工作程序包括：確定招標方式;向建設主管部門申請招標;發布招標公告(或投標邀請書);編制發放資格

預審文件;確定合格投標申請人;發售招標文件;組織現場踏勘;召開投標預備會;接受投標文件;開標;評標;編寫投標情況報告及備案;發中標通知書;與中標人簽訂施工合同。(小心考排序，把下劃線記住即可)

二、招標準備階段的工作

(一)劃分標段

特殊專業技術施工可以單獨劃分一個獨立的合同包;對單位工程較多的項目，可以采用平行發包。

通常情況下，劃分合同包的工作范圍時，主要應考慮以下因素的影響：1.施工內容的專業要求;2.施工現場條件;3.對工程總投資影響;4.其他因素影響(如籌措建設資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進度等條件)

(二)確定招標方式

1.公開招標和邀請招標*

*國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

①技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

②采用公開招標方式的費用占項目合同額的比例過大。

2.兩階段招標*(2-3分)

兩階段招標的適用范圍：對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標;兩階段招標可以采用公開招標，也可以采用邀請招標。

兩階段招標的實質：①第一階段招標中博采眾議，進行評價，選出可接受的方案;②第二階段邀請被選中方案的投標者進行報價競爭。

(1)第一階段招標

第一階段屬于項目實施方案選擇階段，投標人按照招標人文件的要求首先投“技術標”，說明項目的設計方案和實施計劃;第一階段技術標內不允許帶報價，否則視為廢標。

招標人在投標須知規定的時間和地點進行公開開標，會上可以由招標人宣讀各投標書的內容，也可以請投標人自己講解各自遞交的投標方案。

在對各投標書評審的基礎上，招標人和評標委員會將單獨約請各投標人舉行澄清問題會，請他闡述投標書中主要指導思想、最終建筑產品預計達到的技術和經濟指標、方案的實施計劃細節等有關內容，并提出對其方案的具體改進要求。與每一個可接受方案投標人分別會談后，招標人將各投標書中存在的共性問題再發出招標文件的補充文件，請第一階段合格的投標人修改投標方案后進行第二階段投標。

第一階段不涉及報價問題，因此稱為非價格競爭，第二階段才進行價格競爭。

(2)第二階段招標

投標人在投標須知規定的投標截止日期以前要報送分別包封的“修改技術標”和“商務標”。在招標的第二階段將選定中標人。

1)召開第二次開標會

在招標文件規定的時間和地點進行公開開標，雖然投標人遞交了修改后的技術標和就此方案編制的商務標，

但會上只宣讀修改后的技術標，不開商務標;凡在第一階段被淘汰的標書，不允許投標人修改后再參加第二次投標。

【注釋】技術標與商務標不同時啟封的目的，是為了避免評標委員因商務標中的報價和優惠條件而影響對優秀技術方案的客觀選擇。優秀的建設方案是發包人采取兩階段招標法的最主要目的。

2)第二階段評標

評標委員會首先檢查各投標書是否按照第一階段提出的要求作了響應性修改，未達到要求的標書將被淘汰;

評標委員分別對各標書進行詳細評審，對投標書中的不明確之處，召開澄清問題會要求投標人予以說明，并形成書面文件作為投標書的組成部分。

選出幾個較好的技術標，然后開啟技術標被選中的投標人的商務標，此時可不公開開標;技術標未通過者，商務標原封不動退還給投標人。

確定投標書的排序，推薦中標人，最終定標簽訂合同。

評標委員會對投標書排序原則：總報價在發包人可接受范圍內的方案明顯最優者排序在前(方案的先進性是發包人的最大收益);技術方案同等水平的投標書，按照對投標報價、技術保證措施、實施進度計劃等方面的綜合評比確定排列次序。

(三)選擇招標代理機構(中介機構)

1.發包人擁有與招標項目規模和復雜程序相適應的技術、經濟等方面的專業人員，具有編制招標文件和組織評標能力時，可以自行組織招標。

2.若不具備相應能力，應委托招標代理機構負責招標事宜。

3.選擇招標代理機構時，既要審查是否具有相應資質，還應考察其是否主持過與本次招標工程規模和復雜程度相應的經歷。

(四)編制招標有關文件

1.招標文件的內容(了解)

招標范圍、計劃工期、質量要求、是否接受聯合體投標、踏勘現場的時間和地點、投標預備會的時間和地點、投標人提出問題的截止時間和招標人書面澄清的時間、對分包的規定、構成投標文件的其他材料、投標截止日期、投標有效期、投標保證金、是否允許遞交備選投標方案、開標的時間和地點、開標程序、評標委員會的組建、履約擔保。

2.標底

招標人可自行決定是否編制標底，如有標底，一個項目只能有一個標底;若設有標底，應當在開標時公布。

【注釋】標底是非強制的，可以編，也可以不編。

標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件。

3.最高投標限價

招標人可自行決定是否設有最高投標限價(非必須);如有，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;不得規定最低投標限價。超過最高投標限價或低于成本價，都應作廢標處理。

三、接受投標書階段的工作

(一)發出招標信息

公開招標通常要通過資格預審篩選出有資格的投標人，此時可用資格預審公告代替招標公告，不必發布兩個公告。

招標人采用邀請招標時，不必公開發布招標信息，只向邀請對象發出投標邀請書即可。

(二)招標文件的澄清與修改

1.招標文件的澄清

如澄清文件發出的時間距投標截止日期不足15天，須相應延長投標截止日期

2.招標文件的補充與修改如果招標人發現招標文件中的錯誤，或要對招標文件中的部分內容進行修改，應在投標截止時間15天前，以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標截止時間。

投標預備會的會議紀要、對投標人質疑的書面解答和招標文件的修改均構成招標文件的組成部分，如果與發售的招標文件出現矛盾或歧義，以時間靠后的文件為準。

(三)對投標人的要求

1.投標文件的組成(1)投標函及投標函附錄;

(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書;(3)聯合體協議書;(4)投標保證金;

(5)已標價工程量清單;(6)施工組織設計;

(7)項目管理機構;(提示：不是招標代理機構)(8)擬分包項目情況表;(9)資格審查資料;

(10)投標人須知前附表規定的其它材料。

2.投標有效期

投標有效期是對招標人和投標人均有約束力的時間期限，從投標截止日期開始起算。

招標人應在有效期內完成評標、定標、簽訂合同的全部工作;投標人在有效期內(即開標后)不得要求撤銷或修改其投標文件，否則將沒收投標保證金。

【投標有效期的延長】招標人應以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。

3.投標保證金

(1)投標保證金的遞交

投標人在遞交投標文件的同時，應按投標人須知前附表規定的金額、擔保形式遞交投標保證金，聯合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件按廢標處理。

按照招標投標法實施條例的規定，投標保證金有效期與投標有效期一致，金額不得超過招標項目估算價的2%。

投標保證金可以采用現金、支票、保函等形式。采用投標保函時，金融機構出具的擔保應為無條件、不可撤銷的擔保。

招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息，中標人以履約保函換回投標保函。

【投標保證金與履約保證金的區別】

投標保證金≠履約保證金

(2)沒收投標保證金的情況:①投標人在投標有效期內撤銷或修改其投標文件;

②中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。

(四)投標人要求撤標或者修改投標文件的內容

在投標截止日期前投標人出于某種考慮要求撤標或修改投標文件中的部分內容，不構成投標人違約。投標人書面通知招標人撤回投標文件，招標人在收到書面通知后退還投標保證金。

四、評標、決標階段工作內容

(一)開標

招標投標法實施條例規定，投標人少于3個時不得開標，招標人應當重新招標?！咀⑨尅苛鳂耍和稑巳松儆?家。

招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持。1.開標程序(1)宣布開標紀律;

(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱。如投標人代表未到場，則不開啟投標書;(3)宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名;(4)檢查投標文件的密封情況;(5)宣布投標文件開標順序;(6)設有標底的，公布標底;

(7)按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標書中重要內容，記錄在案;(8)相關人員在開標記錄上簽字確認;(9)開標結束。

(二)評標委員會

1.評標委員的組成

評標委員會成員一般應于開標前確定，成員名單應當在定標前保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的老師組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3。

一般項目，可以采取隨機抽取的方式;①技術復雜、②專業性強或者③國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的老師難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。

2.對評標老師回避的規定評標委員會成員有下列情形之一的，應當回避：

(1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;(2)項目主管部門或者行政監督部門的人員;

(3)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

(三)評標

1.審查投標文件

評標程序按照初步評審和詳細評審兩個步驟進行。評標委員會首先通過初步評審，檢查各投標書是否響應了招標文件的要求，淘汰對招標文件沒有做出響應或存在重大偏差的投標書。然后，按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行詳細評審比較各標書的優劣。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

2.對投標文件的質疑

評審中對投標書存在的響應性細微偏差或不確定性問題，以書面形式通知該投標人。投標人書面回答的澄清、

說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人做出澄清、說明，也不接受投標人主動提出的澄清、說明。投標人的書面澄清，作為投標書的組成文件。

3.評標報告

評標完成后，評標委員會向招標人提交評標報告;評標報告中推薦的中標侯選人名單不超過3家，并標明排序;

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字;評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

(四)中標

1.確定中標人

大多情況下由招標人確定中標人，招標人可以授權評標委員會確定中標人，評標委員會可將排序第一的投標人定為中標人，提交發包人請其與中標人簽訂施工合同。

招標人依據評標報告的推薦投標人名單排序第一的候選中標人進行簽約前的談判，主要針對評標報告中提出的簽訂合同前要處理的事宜進行協商，通常為投標文件中存在的細微偏差，如進一步加強質量安全措施等。招標

人不得就投標價格、投標方案、質量、履行期限等實質性內容進行談判。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

2.簽訂施工合同

中標人確定后，招標人發出中標通知書并予以公示，公示期不少于3日。投標人或者其他利害關系人對招標的項目的評標結果有異議，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人接受中標人提交的履約保證金后，雙方簽訂合同協議書。在簽訂合同的5日內，退還中標人和其他所有投標人的投標保證金及銀行同期存款利息，完成本次項目招標的全部工作。

(五)重新招標和不再招標

1.重新招標

招標過程中出現下列情形之一時，招標人應當重新招標：

(1)投標截止時間止，投標人少于3家;

(2)經評標委員會評審后否決所有投標。

2.不再招標

重新投標后，投標人仍少于3家或所有投標人又全部被否決，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標，采用直接發包的形式委托施工單位完成建設任務。

以上就是小編整理的2020年監理工程師《合同管理》精講講義，如果想要更多備考資料，可點擊下方按鈕免費下載，更多精華資料持續更新中……

如果想及時了解2020年監理工程師考試報名時間、考試時間等，可以 免費預約短信提醒;如果2019年考生想及時了解監理工程師合格證書領取，也可以 免費預約短信提醒，預約成功之后，您將會及時準確地接收到相關的考試信息通知!