第一章 建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和責(zé)任體系

第二節(jié)工程質(zhì)量管理制度

一、工程質(zhì)量管理制度體系

㈠工程質(zhì)量管理體制

㈡政府監(jiān)督管理職能

⒈建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī):行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

⒉建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制

⒊建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理:單位、人員。

⒋工程承發(fā)包管理

⒌工程建設(shè)程序管理

二、工程質(zhì)量管理主要制度

㈠工程質(zhì)量監(jiān)督

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，有權(quán)責(zé)令改正。

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格的單位。它受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):⑴根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。⑵制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。⑶檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。⑷檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

⑸監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。⑹向委托部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。⑺對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。⑻政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

㈡施工圖設(shè)計(jì)文件審查

施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。

⒈施工圖審查的范圍

房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件均屬審查范圍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

⒉施工圖審查的主要內(nèi)容

⑴是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

⑵地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

⑶是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);

⑷勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

⑸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

⒊施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

⑴省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)。

⑵審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

⑶建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

⒋施工圖審查管理

㈢建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件是:

⑴已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

⑵在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

⑶需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

⑷已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

⑸有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

⑹有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

⑺建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

⑻法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

㈣工程質(zhì)量檢測(cè)

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。

法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)為最終裁定，在國(guó)外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。

⒈國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

⒉各省級(jí)、市(地區(qū))級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

⑴對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報(bào)告和建議。

⑵受同級(jí)建設(shè)行政主管部門委托，對(duì)本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

⑶建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托。

提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

檢驗(yàn)報(bào)告需經(jīng)建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位確認(rèn)后，由施工單位歸檔。

㈤工程竣工驗(yàn)收與備案

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

⑴完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

⑵有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

⑶有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;

⑷有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

⑸有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格起 15 日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:⑴工程竣工驗(yàn)收備案表;⑵工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。⑶法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件;

⑷施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū);⑸法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

㈥工程質(zhì)量保修

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為:

⑴基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

⑵屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生問(wèn)、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年;

⑶供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;

⑷電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。

保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

施工單位未按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;其它情況，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，依據(jù)責(zé)任歸屬承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

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