2019監理工程師考試《理論與法規》教材講義:第六章第一節


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第六章 監理規劃與監理實施細則
監理規劃是項目監理機構全面開展建設工程監理工作的指導性文件。
監理實施細則是在監理規劃的基礎上,針對工程項目中某一專業或某一方面監理工作編制的操作性文件。
監理規劃和監理實施細則的內容全面具體,而且需要按程序報批后才能實施。
第一節 監理規劃
一、監理規劃編寫依據和要求
(一)監理規劃編寫依據
1.工程建設法律法規和標準 |
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2.建設工程外部環境調查研究資料 |
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3.政府批準的工程建設文件 |
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4.建設工程監理合同文件 |
建設工程監理合同的相關條款和內容是編寫監理規劃的重要依據 建設工程監理投標書是建設工程監理合同文件的重要組成部分,工程監理單位在監理大綱中明確的內容,均是監理規劃的編制依據 |
5.建設工程合同 |
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6.建設單位的合理要求 |
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7.工程實施過程中輸出的有關工程信息 |
(二)監理規劃編寫要求
1.監理規劃的基本構成內容應當力求統一
監理規劃在總體內容組成上應力求做到統一,這是監理工作規范化、制度化、科學化的要求。監理規劃基本構成內容主要取決于工程監理制度對于工程監理單位的基本要求。
監理規劃的基本構成內容應包括:項目監理組織及人員崗位職責,監理工作制度,工程質量、造價、進度控制,安全生產管理的監理工作,合同與信息管理,組織協調等。
就某一特定建設工程而言,監理規劃應根據建設工程監理合同所確定的監理范圍和深度編制,但其主要內容應力求體現上述內容。
2.監理規劃的內容應具有針對性、指導性和可操作性
監理規劃作為指導項目監理機構全面開展監理工作的綱領性文件,其內容應具有很強的針對性、指導性和可操作性。
監理規劃只要能夠對有效實施建設工程監理做好指導工作,使項目監理機構能圓滿完成所承擔的建設工程監理任務,就是一個合格的監理規劃。
3.監理規劃應由總監理工程師組織編制
監理規劃的編寫還應聽取建設單位的意見,以便能最大限度滿足其合理要求。
4.監理規劃應把握工程項目運行脈搏
指其可能隨著工程進展進行不斷的補充、修改和完善。
5.監理規劃應有利于建設工程監理合同的履行
6.監理規劃的表達方式應當標準化、格式化
編寫監理規劃應當采用什么表格、圖示以及哪些內容需要采用簡單的文字說明應當作出統一規定。
7.監理規劃的編制應充分考慮時效性
監理規劃應在簽訂建設工程監理合同及收到工程設計文件后由總監理工程師組織編制,并應在召開第一次工地會議7 天前報建設單位。監理規劃報送前還應由監理單位技術負責人審核簽字。因此,監理規劃的編寫還要留出必要的審查和修改時間。
8.監理規劃經審核批準后方可實施
監理規劃在編寫完成后需進行審核并經批準。監理單位的技術管理部門是內部審核單位,技術負責人應當簽認,同時,還應當按工程監理合同約定提交給建設單位,由建設單位確認。
【例】對監理規劃的編制應把握工程項目運行脈搏的要求是指()。
A.監理規劃的內容構成應當力求統一
B.監理規劃的內容應當具有可操作性
C.監理規劃的內容應隨工程進展不斷地補充完善
D.監理規劃的編制應充分考慮其時效性
【答案】C
【例】根據《建設工程監理規范》(GBT 50319-2013),監理規劃應在( )編制。
A.接到監理中標通知書及簽訂建設工程監理合同后
B.簽訂建設工程監理合同及遞交監理投標文件前
C.接到監理投標邀請書及遞交監理投標文件前
D.簽訂建設工程監理合同及收到工程設計文件后
【答案】D
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二、監理規劃主要內容
《建設工程監理規范》明確規定,監理規劃的內容包括(12項):工程概況;監理工作的范圍、內容、目標;監理工作依據;監理組織形式、人員配備及進退場計劃、監理人員崗位職責;監理工作制度;工程質量控制;工程造價控制;工程進度控制;安全生產管理的監理工作;合同與信息管理;組織協調;監理工作設施。
(五)監理工作制度
為全面履行建設工程監理職責,確保建設工程監理服務質量,監理規劃中應根據工程特點和工作重點明確相應的監理工作制度。
項目監理機構現場監理工作制度 |
項目監理機構內部工作制度 |
相關服務工作制度 |
(1)圖紙會審及設計交底制度; (2)施工組織設計審核制度; (3)工程開工、復工審批制度; (4)整改制度,包括簽發監理通知單和工程暫停令等; (5)平行檢驗、見證取樣、巡視檢查和旁站制度; (6)工程材料、半成品質量檢驗制度; (7)隱蔽工程驗收、分項(部)工程質量驗收制度; (8)單位工程驗收、單項工程驗收制度; (9)監理工作報告制度; (10)安全生產監督檢查制度; (11)質量安全事故報告和處理制度; (12)技術經濟簽證制度; (13)工程變更處理制度; (14)現場協調會及會議紀要簽發制度; (15)施工備忘錄簽發制度; (16)工程款支付審核、簽認制度; (17)工程索賠審核、簽認制度等。 |
(1)項目監理機構工作會議制度,包括監理交底會議,監理例會、監理專題會,監理工作會議等; (2)項目監理機構人員崗位職責制度; (3)對外行文審批制度; (4)監理工作日志制度; (5)監理周報、月報制度; (6)技術、經濟資料及檔案管理制度; (7)監理人員教育培訓制度; (8)監理人員考勤、業績考核及獎懲制度。 |
如果提供相關服務時,還需要建立以下制度: (1)項目立項階段:包括可行性研究報告評審制度和工程估算審核制度等。 (2)設計階段:包括設計大綱、設計要求編寫及審核制度,設計合同管理制度,設計方案評審辦法,工程概算審核制度,施工圖紙審核制度,設計費用支付簽認制度,設計協調會制度等。 3)施工招標階段:包括招標管理制度,標底或招標控制價編制及審核制度,合同條件擬訂及審核制度,組織招標實務有關規定等。 |
【例】項目監理機構的內部管理制度包括( )。
A.隱蔽工程質量驗收制度
B.工程質量事故處理制度
C.安全生產監督檢查制度
D.監理工作日志制度
答案:D
(六)工程質量控制
組織措施 |
建立健全項目監理機構,完善職責分工,制定有關質量監督制度,落實質量控制責任 |
技術措施 |
協助完善質量保證體系;嚴格事前、事中和事后的質量檢查監督 |
經濟措施及合同措施 |
嚴格質量檢查和驗收,不符合合同規定質量要求的,拒付工程款;達到建設單位特定質量目標要求的,按合同支付工程質量補償金或獎金 |
(七)工程造價控制
組織措施 |
建立健全項目監理機構,完善職責分工及有關制度,落實工程造價控制責任 |
技術措施 |
對材料、設備采購,通過質量價格比選,合理確定生產供應單位;通過審核施工組織設計和施工方案,使施工組織合理化 |
經濟措施 |
包括及時進行計劃費用與實際費用的分析比較;對原設計或施工方案提出合理化建議并被采用,由此產生的投資節約按合同規定予以獎勵 |
合同措施 |
按合同條款支付工程款,防止過早、過量的支付。減少施工單位的索賠,正確處理索賠事宜等 |
(八)工程進度控制
組織措施 |
落實進度控制的責任,建立進度控制協調制度 |
技術措施 |
建立多級網絡計劃體系,監控施工單位的實施作業計劃 |
經濟措施 |
對工期提前者實行獎勵;對應急工程實行較高的計件單價;確保資金的及時供應等 |
合同措施 |
按合同要求及時協調有關各方的進度,以確保建設工程的形象進度 |
(九)安全生產管理的監理工作
項目監理機構應根據法律法規、工程建設強制性標準,履行建設工程安全生產管理的監理職責。項目監理機構應根據工程項目的實際情況,加強對施工組織設計中涉及安全技術措施的審核,加強對專項施工方案的審查和監督,加強對現場安全事故隱患的檢查,發現問題及時處理,防止和避免安全事故的發生。
1.安全生產管理的監理工作目標 |
履行法律法規賦予工程監理單位的法定職責,盡可能防止和避免施工安全事故的發生。 |
|
2.安全生產管理的監理工作內容 |
(1)編制建設工程監理實施細則,落實相關監理人員; (2)審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況; (3)審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格,核查施工機械和設施的安全許可驗收手續; (4)審查施工承包人提交的施工組織設計,重點審查其中的質量安全技術措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性; (5) 審查包括施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等在內的施工機械和設施的安全許可驗收手續情況; (6)巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況; (7) 對施工單位拒不整改或不停止施工時,應及時向有關主管部門報送監理報告。 |
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3.專項施工方案的編制、審查和實施的監理要求 |
(1)專項施工方案編制要求 |
實行施工總承包的,專項施工方案應當由總承包施工單位組織編制,其中,起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的,其專項施工方案可由專業分包單位組織編制。實行施工總承包的,專項施工方案應當由總承包施工單位技術負責人及相關專業分包單位技術負責人簽字。對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開老師論證會。 |
(2)專項施工方案監理審查要求 |
1)對編制的程序進行符合性審查; 2)對實質性內容進行符合性審查。 |
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(3)專項施工方案實施要求 |
施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工,安排專職安全管理人員實施管理,不得擅自修改、調整專項施工方案。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的,應及時報告項目監理機構,修改后的專項施工方案應當按相關規定重新審核。 |
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4.安全生產管理的監理方法和措施 |
(1)通過審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況,督促施工單位落實安全技術措施和應急救援預案,加強風險防范意識,預防和避免安全事故發生。 (2)通過項目監理機構安全管理責任風險分析,制定監理實施細則,落實監理人員,加強日常巡視和安全檢查,發現安全事故隱患時,項目監理機構應當履行監理職責,采取會議、告知、通知、停工、報告等措施向施工單位管理人員指出,預防和避免安全事故發生。 |
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5.安全生產管理監理工作表格 |
【例】監理規劃中明確的工程進度控制技術措施有( )。
A.建立多級網絡計劃體系
B.嚴格審核施工組織設計
C.建立進度控制協調制度
D.按施工合同條款及時支付工程款
E.監控施工單位的實施作業計劃
【答案】AE
【例】監理規劃中質量控制的組織措施包括( )。
A.嚴格質量檢查與監督
B.拒付不合格工程的款項
C.落實質量控制責任
D.完善監理人員職責分工
E.制定質量監督管理制度
答案:CDE
【例】監理規劃中,建立健全項目監理機構,完善職責分工,落實質量控制責任,屬于質量控制的( )措施。
A.技術
B.經濟
C.合同
D.組織
答案:D
【例】監理規劃中應明確的安全生產管理措施有()。
A.組織驗收施工起重機械的安全性能
B.督促施工單位落實安全技術措施
C.審查施工單位的安全生產規章制度
D.督促施工單位落實應急救援預案
E.制定危險性較大的分部工程旁站方案
答案:BCD
【例】下列工程目標控制任務中,不屬于工程質量控制任務的是()。
A.審查施工組織設計及專項施工方案
B.審查工程中使用的新技術、新工藝
C.分析比較實際完成工程量與計劃工程量
D.復核施工控制測量成果及保護措施
【答案】C
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三、監理規劃報審
(一)監理規劃報審程序
依據《建設工程監理規范》,監理規劃應在簽訂建設工程監理合同及收到工程設計文件后編制,在召開第一次工地會議前報送建設單位。
【例】根據《建設工程監理規范》,監理規劃應( )。
A.在簽訂委托監理合同后開始編制,并應在召開第一次工地會議前報送建設單位
B.在簽訂委托監理合同后開始編制,并應在工程開工前報送建設單位
C.在簽訂委托監理合同及收到設計文件后開始編制,并應在召開第一次工地會議前報送建設單位
D.在簽訂委托監理合同及收到設計文件后開始編制,并應在工程開工前報送建設單位
答案:C
(二)監理規劃的審核內容
監理單位技術管理部門是內部審核單位,其技術負責人應當簽認。
1.監理范圍、工作內容及監理目標的審核 |
依據監理招標文件和建設工程監理合同,審核是否理解建設單位的工程建設意圖,監理范圍、監理工作內容是否已包括全部委托的工作任務,監理目標是否與建設工程監理合冋要求和建設意圖相一致 |
|
2.項目監理機構的審核 |
組織機構方面 |
組織形式、管理模式等是否合理,是否已結合工程實施特點,是否能夠與建設單位的組織關系和施工單位的組織關系相協調等 |
人員配備方面 |
派駐監理人員的專業滿足程度 人員數量的滿足程度 專業人員不足時采取的措施是否恰當 派駐現場人員計劃表 |
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3.工作計劃的審核 |
||
4.工程質量、造價、進度控制方法的審核 |
||
5.對安全生產管理監理工作內容的審核 |
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6.監理工作制度的審核 |
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