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第三章 建設工程施工招標

第四節 施工評標辦法

評標辦法是招標人根據項目的特點和要求，參照一定的評標因素和標準，對投標文件進行評價和比較的方法。常用的評標方法分為經評審的最低投標價法(以下簡稱最低評標價法)和綜合評估法兩種。

一、最低評標價法

最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。根據發改委56號令的規定，招標人編制施工招標文件時，應不加修改地引用《標準文件》規定的方法。評標辦法前附表由招標人根據招標項目具體特點和實際需要編制，用于進一步明確未盡事宜，但務必與招標文件中其他章節相銜接，并不得與《標準文件》的內容相抵觸，否則抵觸內容無效。評標辦法前附表見表3-1。

經評審的最低評標價法評審因素與評審標準 表3-1

(一)評標方法

1. 評審比較的原則

最低評標價法是以投標報價為基數，考量其他因素形成評審價格，對投標文件進行評價的一種評標方法。

評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外，并且中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先，投標報價也相等的，由招標人自行確定。

2. 最低評標價法的基本步驟

首先按照初步評審標準對投標文件進行初步評審，然后依據詳細評審標準對通過初步審查的投標文件進行價格折算，確定其評審價格，再按照由低到高的順序推薦1～3名中標候選人或根據招標人的授權直接確定中標人。

(二)評審標準

1. 初步評審標準

根據《標準施工招標文件》的規定，投標初步評審為形式評審、資格評審、響應性評審、施工組織設計和項目管理機構評審標準四個方面。

(1) 形式評審標準

初步評審的因素一般包括：投標人的名稱;投標函的簽字蓋章;投標文件的格式;聯合體投標人; 投標報價的唯一性;其他評審因素等。審查、評審標準應當具體明了，具有可操作性。比如申請人名稱應當與營業執照、資質證書以及安全生產許可證等一致;申請函簽字蓋章應當由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章等。對應于前附表中規定的評審因素和評審標準是列舉性的，并沒有包括所有評審因素和標準，招標人應根據項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充和細化。

(2) 資格評審標準

資格評審的因素一般包括營業執照、安全生產許可證、資質等級、財務狀況、類似項目業績、信譽、 項目經理、其他要求、聯合體投標人等。該部分內容分為以下兩種情況：

1) 未進行資格預審的

評審標準須與投標人須知前附表中對投標人資質、財務、業績、信譽、項目經理的要求以及其他要求一致，招標人要特別注意在投標人須知中補充和細化的要求，應在表3-1 中體現出來。

2) 已進行資格預審的

評審標準須與資格預審文件資格審查辦法詳細審查標準保持一致。在遞交資格預審申請文件后、投標截止時間前發生可能影響其資格條件或履約能力的新情況，應按照招標文件中投標人須知的規定提交更新或補充資料。

(3) 響應性評審標準

響應性評審的因素一般包括投標內容、工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等。

表 3-1 中所列評審因素已經考慮到了與招標文件中投標人須知等內容銜接。招標人可以依據招標項目的特點補充一些響應性評審因素和標準，如：投標人有分包計劃的，其分包工作類別及工作量須符合招標文件要求。招標人允許偏離的最大范圍和最高項數，應在響應性評審標準中規定，作為判定投標是否有效的依據。

(4) 施工組織設計和項目管理機構評審標準

施工組織設計和項目管理機構評審的因素一般包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要成員、施工設備、試驗和檢測儀器設備等。

針對不同項目特點，招標人可以對施工組織設計和項目管理機構的評審因素及其標準進行補充、修改和細化，如施工組織設計中可以增加對施工總平面圖、施工總承包的管理協調能力等評審指標，項目管理機構中可以增加對項目經理的管理能力，如創優能力、創文明工地能力以及其他一些評審指標等。

2. 詳細評審標準

詳細評審的因素一般包括：單價遺漏;付款條件等。

詳細評審標準對表 3-1 中規定的量化因素和量化標準是列舉性的，并沒有包括所有量化因素和標準， 招標人應根據項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化。例如：增加算數性錯誤修正量化因素，即根據招標文件的規定對投標報價進行算數性錯誤修正。還可以增加投標報價的合理性量化因素，即根據本招標文件的規定對投標報價的合理性進行評審。除此之外，還可以增加合理化建議量化因素，即技術建議可能帶來的實際經濟效益，按預定的比例折算后，在投標價內減去該值。

(三)評標程序

1. 初步評審

(1) 對于未進行資格預審的，評標委員會可以要求投標人提交規定的有關證明以便核驗。評標委員會依據上述標準對投標文件進行初步評審，有一項不符合評審標準的，應否決其投標。

對于已進行資格預審的，評標委員會依據評標辦法中表3-1 規定的評審標準對投標文件進行初步評審。有一項不符合評審標準的，應否決其投標。當投標人資格預審申請文件的內容發生重大變化時， 評標委員會依據評標辦法中表 3-1 規定的標準對其更新資料進行評審。

(2) 投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，應當否決該投標人的投標。

1) 投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

2) 總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

2. 詳細評審

(1) 評標委員會依據本評標辦法中詳細評審標準規定的量化因素和標準進行價格折算，計算出評標價，并編制價格比較一覽表。

(2) 評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。

3. 投標文件的澄清和補正

(1)在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交的投標文件中不明確的內容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

(2) 澄清、說明和補正不得改變投標文件的實質性內容(算術性錯誤修正的除外)。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件的組成部分。

(3) 評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

4. 評標結果

(1) 除授權評標委員會直接確定中標人外，還可以按照經評審的價格由低到高的順序推薦中標候選人，但最低價不能低于成本價。

(2) 評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。

評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數據表;評標委員會成員名單;開標記錄;符合要求的投標一覽表;否決投標的情況說明;評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;經評審的價格一覽表;經評審的投標人排序;推薦的中標候選人名單或根據招標人授權確定的中標人名單，簽訂合同前要處理的事宜;以及需要澄清、說明、補正事項紀要。

例：經評審的最低投標價法

某污水處理廠項目采用經評審的最低投標價法進行評標。共有3個投標人投標，且3個投標人均通過了初步評審，評標委員會對開標確認的投標報價進行詳細評審。

評標辦法規定，對提前竣工、污水處理成本偏差等因素進行價格折算。價格折算的辦法如下：

該工程招標工期為30個月，承諾工期每提前1個月，給招標人帶來的預期收益為50萬元。污水處理成本比招標文件規定的標準高的，每高一個百分點投標報價增加2%，每低一個百分點投標報價減少1%。高于10%該投標將被否決。

投標人A：投標報價為4850萬元，污水處理成本比規定標準高2個百分點，承諾的工期為30個月。

投標人B：投標報價為4900萬元，污水處理成本比規定標準高1個百分點，承諾的工期為29個月。

投標人C：投標報價為5000萬元，污水處理成本比規定標準低2個百分點，承諾的工期為28個月。污水處理成本偏差因素的評標價格調整：

投標人A：4850×2×2%=194(萬元); 投標人B：4900×1×2%=98(萬元);

投標人C：5000×2×(-l%)=-100(萬元)。提前竣工因素的評標價格調整：

投標人A：(30-30)×50=0(萬元); 投標人B：(29-30)×50=-50(萬元);

投標人C：(28-30)×50=-100(萬元)。評標價格比較見表 3-2。

評標價格比較 表3-2

投標人C是經評審的投標價最低，評標委員會推薦其為中標候選人。

舉例

1. 根據《標準文件》規定，關于最低評標價法的說法正確的是()。

A. 最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準的招標項目

B. 最低評標價法一般適用于招標人對其技術、性能標準有特殊要求的招標項目

C. 招標人編制施工招標文件時,可以修改《標準文件》規定的方法

D. 評標辦法前附表務必與招標文件中其他章節相銜接

E. 評標辦法前附表不得與《標準文件》的內容相抵觸，否則抵觸內容無效

答案：ADE

解析：最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。根據發改委 56 號令的規定，招標人編制施工招標文件時，應不加修改地引用《標準文件》規定的方法。評標辦法前附表由招標人根據招標項目具體特點和實際需要編制，用于進一步明確未盡事宜，但務必與招標文件中其他章節相銜接，并不得與《標準文件》的內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

2. 根據《標準文件》規定，下列評審因素分別屬于像是形式評審標準和資格評審標準的是()。

A. 投標人名稱和營業執照

B. 營業執照和投標人名稱

C. 資質等級和信譽

D. 項目經理和資源配備計劃

答案：A

解析：見教材表 3-1.

3. 根據《標準文件》規定，關于評標價的說法正確的是()。

A. 評標價是以投標報價為基數，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算形成的價格

B. 評標價是以投標報價為基數，根據初步評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算形成的價格

C. 評標價是以投標報價為基數，根據初步評審標準和詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算形成的價格

D. 評標價是以投標報價為基數，根據評標委員會選定的量化因素及量化標準進行價格折算形成的價格

答案：A

解析：最低評標價法是以投標報價為基數，考量其他因素形成評審價格，對投標文件進行評價的一種評標方法。評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算。

4. 根據《標準文件》規定，評標委員會否決投標人投標的情形是()。

A.初步評審中有一項評審因素不符合評審標準的B.投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的

C.投標人投標報價有算數錯誤，又不接受評標委員會修正價格的

D.投標人的報價明顯低于其他投標報價，不能提供相應證明材料的

E. 投標人主動提出澄清、說明或補正的

答案：ACD

解析：見教材相關部分。

5.(2014) 根據《標準施工招標文件》 ，評標委員會發現投標報價有算數錯誤時，正確的處理方式是()。

A.視投標書不符合評審標準，否決其投標

B.對投標報價進行修正，修正價格須經投標人書面確認

C.直接按投標人的總報價評審，后果由投標人承擔

D.要求投標人當場重新報價，按新報價評審

【答案】B

【解析】投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，應當否決該投標人的投標。

1) 投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

2) 總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

6. (2014) 某工程招標工期15個月，投標工期每提前一個月，可以給招標人帶來20萬元的收益。其中一投標人的投標報價3000萬元，工期為14個月，如果只考慮工期因素，則采用經評審的最低投標價法評標時，其評標價為()。

A.3020

B.2980

C.3000

D.3010

【答案】B

【解析】投標人的投標報價 3000 萬元，根據要求，提前竣工因素的評標價格調整(14-15)×20=-20(萬元 ，最終評標價為3000-20=2980(萬元 。

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二、綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統一的標準(分值或貨幣)量化后進行比較的方法。采用綜合評估法，可以將這些因素折算為貨幣、分數或比例系數等，再做比較。

綜合評估法一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有專門要求的招標項目。與最低評標價法要求一樣，招標人編制施工招標文件時，應按照標準施工招標文件的規定進行評標。評標辦法前附表見表 3-3。

綜合評估法評審因素與評審標準 表3-3

續表

(一)評標萬法

評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照評標辦法中表3-3 所列的分值構成與評分標準規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的， 由招標人自行確定。

(二)評審標準

1. 初步評審標準

綜合評估法與最低評標價法初步評審標準的參考因素與評審標準等方面基本相同，只是綜合評估法初步評審標準包含形式評審標準、資格評審標準和響應性評審標準三部分。因此有關因素與標準可以參照，此處不再贅述。二者之間的區別主要在于綜合評估法需要在評審的基礎上按照一定的標準進行分值或貨幣量化。

2. 分值構成與評分標準

(1)分值構成

評標委員會根據項目實際情況和需要，將施工組織設計、項目管理機構、投標報價及其他評分因素分配一定的權重或分值及區間。比如以100分為滿分，可以考慮施工組織設計分值為25分，項目管理機構10分，投標報價60分，其他評分因素為5分。

(2) 評標基準價計算

評標基準價的計算方法應在表 3-3 中明確。招標人可依據招標項目的特點、行業管理規定給出評標基準價的計算方法。需要注意的是，招標人需要在表3-3 中明確有效報價的含義，以及不可競爭費用的處理。

(3) 投標報價的偏差率計算投標報價的偏差率計算公式：

偏差率=100%×(投標人報價一評標基準價)/評標基準價

(4) 評分標準

招標人應當明確施工組織設計、項目管理機構、投標報價和其他因素的評分因素、評分標準，以及各評分因素的權重。如某項目招標文件對施工方案與技術措施規定的評分標準為：施工方案及施工方法先進可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產有充分保障11～12分;施工方案先進，方法可行，技術措施對工程質量、工期和施工安全生產有保障8～10分;施工方案及施工方法可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障6～7分;施工方案及施工方法基本可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障1～5分。

招標人還可以依據項目特點及行業、地方管理規定，增加一些標準招標文件中已經明確的施工組織設計、項目管理機構及投標報價外的其他評審因素及評分標準，作為補充內容。

(三)評標程序

1. 初步評審

(1) 評標委員會依據規定的評審標準對投標文件進行初步評審。有一項不符合評審標準的，則該投標應當予以否決。

(2) 投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，應當否決該投標人的投標。修正錯誤的原則與最低評標價法相同。

2. 詳細評審

(1) 評標委員會按規定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分：

1) 按表3-3規定的評審因素和分值對施工組織設計計算出得分A;

2) 按表3-3規定的評審因素和分值對項目管理機構計算出得分B;

3) 按表3-3規定的評審因素和分值對投標報價計算出得分C;

4) 按表3-3規定的評審因素和分值對其他部分計算出得分D。

(2) 評分分值計算保留小數點后兩位，小數點后第三位“四舍五入”。

(3) 投標人得分=A+B+C+D。

(4) 評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應否決其投標。

3. 投標文件的澄清和補正

該部分內容與經評審的最低投標價法一致，在此不再贅述。

4. 評標結果

該部分內容與經評審的最低投標價法一致，在此不再贅述。舉例

1. (2014)根據《標準施工招標文件 ，關于綜合評估法評標的說法，正確的有( )。

A.適用于招標人對招標項目的技術、性能有專門要求的招標項目

B.評標委員會按照評標辦法所列分值構成與評分標準進行打分，按得分從高到低順序推薦中標人

C.評審的綜合評分相等時，投標報價最接近標底的優先

D.應綜合考慮經濟、商務、技術等方面的評審因素

E.投標人投標報價明顯低于成本，且不能合理說明的，不能成為中標人

【答案】ABDE

【解析】關于A，綜合評估法一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有專門要求的招標項目;

關于B，評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照評標辦法所列的分值構成與評分標準規定的評分標準進行打分，并按得分由髙到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人， 但投標報價低于其成本的除外;

關于C，綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定;

關于D，招標人應當明確施工組織設計、項目管理機構、投標報價和其他因素的評分因素、評分標準，以及各評分因素的權重(包括經濟、商務、技術等方面的評審因素);

關于E，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應否決其投標。