第二章　建設工程合同管理

一、本章所含考點

二、本章核心考點

(一)建設工程施工招標

1.施工招標程序

(1)招標準備;

(2)組織資格審查;

(3)發售招標文件;

(4)現場踏勘;

(5)投標預備會;

(6)投標文件的接收;

(7)組建評標委員會;

(8)開標;

(9)評標;

(10)合同簽訂。

2.施工評標辦法

(1)經評審的最低投標價法

一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。

(2)綜合評估法

一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有專門要求的招標項目。投標報價的偏差率計算。投標報價的偏差率計算公式：偏差率=100%×(投標人報價-評標基準價)/評標基準價。

3.聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議。

(二)建設工程施工合同訂立

合同文件的組成及優先解釋順序

(1)合同協議書;

(2)中標通知書;

(3)投標函及投標函附錄;

(4)專用合同條款;

(5)通用合同條款;

(6)技術標準和要求;

(7)圖紙;

(8)已標價的工程量清單;

(9)其他合同文件。

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(三)建設工程施工合同履行管理

1.發包人的義務：提供施工場地;提供相關資料;協調場外道路通行權;組織設計交底;約定開工時間。

2.承包人的義務：現場查勘;編制施工實施計劃;施工現場內的交通道路和臨時工程;施工控制網;提出開工申請。

3.施工質量管理

(1)專業監理工程師應審查施工單位報送的新材料、新工藝、新技術、新設備的質量認證材料和相關驗收標準的適用性，必要時，應要求施工單位組織專題論證，審查合格后報總監理工程師簽認。

(2)對已同意覆蓋的工程隱蔽部位質量有疑問的，或發現施工單位私自覆蓋工程隱蔽部位的，項目監理機構應要求施工單位對該隱蔽部位進行鉆孔探測或揭開或其他方法進行重新檢驗。

(3)對需要返工處理或加固補強的質量缺陷，項目監理機構應要求施工單位報送經設計等相關單位認可的處理方案，并應對質量缺陷的處理過程進行跟蹤檢查，同時應對處理結果進行驗收。

(4)對需要返工處理或加固補強的質量事故，項目監理機構應要求施工單位報送質量事故調查報告和經設計等相關單位認可的處理方案，并應對質量事故的處理過程進行跟蹤檢查，同時應對處理結果進行驗收。

4.竣工驗收管理

(1)項目監理機構應審查施工單位提交的單位工程竣工驗收報審表及竣工資料，組織工程竣工預驗收。存在問題的，應要求施工單位及時整改;合格的，總監理工程師應簽認單位工程竣工驗收報審表。

(2)工程竣工預驗收合格后，項目監理機構應編寫工程質量評估報告，并應經總監理工程師和工程監理單位技術負責人審核簽字后報建設單位。

(3)項目監理機構應參加由建設單位組織的竣工驗收，對驗收中提出的整改問題，應督促施工單位及時整改。工程質量符合要求的，總監理工程師應在工程竣工驗收報告中簽署意見。

5.監理人對專業施工分包合同履行的管理未經承包人允許，分包人不得以任何理由與發包人或監理人發生直接工作聯系。

(四)工程變更、索賠管理

1.項目監理機構可按下列程序處理施工單位提出的工程變更

(1)總監理工程師組織專業監理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設計文件修改的工程變更，應由建設單位轉交原設計單位修改工程設計文件。必要時，項目監理機構應建議建設單位組織設計、施工等單位召開論證工程設計文件的修改方案的專題會議。

(2)總監理工程師組織專業監理工程師對工程變更費用及工期影響作出評估。

(3)總監理工程師組織建設單位、施工單位等共同協商確定工程變更費用及工期變化，會簽工程變更單。

(4)項目監理機構根據批準的工程變更文件監督施工單位實施工程變更。

2.變更估價原則

(1)已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價計算變更費用;

(2)已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人商定或確定變更工作的單價;

(3)已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監理人商定或確定變更工作的單價。

3.建設單位與施工單位未能就工程變更費用達成協議時，項目監理機構可提出一個暫定價格并經建設單位同意，作為臨時支付工程款的依據。工程變更款項最終結算時，應以建設單位與施工單位達成的協議為依據。

4.變更估價的程序

(1)承包人應在收到變更指示后14天內，向監理人提交變更報價書;

(2)監理人應在收到承包人變更報價書后7天內審查完畢并報送發包人;

(3)發包人應在承包人提交變更報價書后14天內審批完畢。

5.索賠成立的條件

(1)承包人費用索賠成立的條件(同時滿足)：

1)承包人在施工合同約定的期限內提出費用索賠;

2)索賠事件是因非承包人原因造成，不可抗力除外;

3)索賠事件造成承包人直接經濟損失。

(2)工程延期申請成立的條件(同時滿足)：

1)承包人在施工合同約定的期限內提出工程延期;

2)因非承包人原因造成施工進度滯后;

3)施工進度滯后影響到施工合同約定的工期。

6.工期索賠的計算：關鍵線路上工程活動持續時間的拖延，必然造成總工期的拖延，可提出工期索賠，而非關鍵線路上的工程活動在時差范圍內的拖延如果不影響工期，則不應批準工期索賠的要求。

7.索賠費用的組成：包括分部分項工程量清單費用(人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤、遲延付款利息等)、措施項目費用、其他項目費、規費與稅金及其他應包含的內容。

(五)建設工程材料設備釆購合同履行管理

不論采用何種交接方式，采購方均應按合同規定對交付產品進行驗收和試驗。某些必須安裝運轉后才能發現內在質量缺陷的設備，應在合同內規定缺陷責任期或保修期。

三、典型習題

【習題一】

某幢高層寫字樓建設項目，業主委托某監理單位進行施工階段(包括施工招標)監理。

該工程邀請甲、乙、丙三家施工企業進行總價投標。評標采用四項指標綜合評分法。四項指標及權數分別為：投標單位的業績與信譽0.10，施工管理能力0.15，施工組織設計合理性0.25，投標報價0.50。各項指標均以100分為滿分。

其中，投標報價的評定方法是：

(一)計算投標企業報價的平均值

C平=∑投標企業的報價/投標企業個數

(二)計算評標基準價格

C=0.6C0+0.4C平(式中C0為項目標底價格)

(三)計算投標企業報價偏差

X=[(投標企業報價-C)/C]×100%

(四)按下式確定投標企業的投標報價得分P

根據開標結果已知該工程標底為5760萬元。甲企業投標報價5689萬元，乙企業投標報價5828萬元，丙企業投標報價5709萬元。

已知投標企業的其他指標得分見表。

【問題及參考答案】

1.計算甲、乙兩家投標企業的投標報價得分，并填入上表中。

甲、乙兩家投標企業的報價得分：

(1)投標企業報價的平均值為：

C平=(5689+5828+5709)/3=5742(萬元)

(2)評標基準價格為：

C=0.6×5760+0.4×5742=5752.8(萬元)

(3)甲、乙兩家投標企業報價偏差為：

X甲=[5689-5752.8]/5752.8×100%=-1.11%

X乙=[5828-5752.8]/5752.8×100%=1.31%

(4)報價得分：

P甲=100-100×1.11%=98.89

P乙=100-300×1.31%=96.07

2.計算各投標企業的綜合評分，并確定第一中標企業。

各投標企業的綜合評分如下：

甲企業為：0.10×92+0.15×96+0.25×90+0.5×98.89=95.55

乙企業為：0.10×90+0.15×90+0.25×92+0.5×96.07=93.54

丙企業為：0.10×85+0.15×80+0.25×78+0.5×99.24=89.62

第一中標企業為甲投標企業。

【習題二】

某工程，建設單位委托具有相應資質的監理單位承擔施工招標代理和施工階段監理任務，擬通過公開招標方式分別選擇建安工程施工、裝修工程設計和裝修工程施工單位。

在工程實施過程中，發生如下事件：

事件1：監理單位編制建安工程施工招標文件時，建設單位提出投標人資格必須滿足以下要求：

(1)得過工程所在地省級工程質量獎項;

(2)在項目所在地行政轄區內進行了工商注冊登記;

(3)擁有國有股份;

(4)取得安全生產許可證。

事件2：建安工程施工單位與建設單位按《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂合同后，在施工中突遇合同中約定屬于不可抗力的事件，造成經濟損失(見表2-1)和工地全面停工15天。由于合同雙方均未投保，建安工程施工單位在合同約定的有效期內，向項目監理機構提出了費用補償和工程延期申請。

表2-1　經濟損失表

事件3：施工過程中，專業監理工程師發現施工單位剛開始采用的一項新工藝。

事件4：在施工時，裝修工程施工單位發現圖紙錯誤，導致裝修工程局部無法正常進行，雖然不會影響總工期，但造成了工人窩工等損失。裝修工程施工單位向項目監理機構提出變更設計和費用索賠申請。

【問題及參考答案】

1.逐條指出事件1中監理單位是否應采納建設單位提出的要求，分別說明理由。

(1)不能采納。理由：招標人不得以獲得工程所在地省級質量獎限制排斥潛在投標人。

(2)不能采納。理由：招標人不得以地區限制排斥潛在投標人。

(3)不能采納。理由：招標人不得對潛在投標人實行限制排斥政策。

(4)采納。理由：投標人必須取得安全生產許可證。

2.事件2中，發生的經濟損失分別由誰承擔?建安工程施工單位總共可獲得費用補償為多少?工程延期要求是否成立?

(1)建設單位承擔的經濟損失：

①待安裝的設備修理費;

②供水管爆裂修復費;

③水泥損失費;

④留守管理人員工資;

⑤現場清理費。

(2)施工單位承擔的經濟損失為：

①現場施工人員受傷醫療補償費;

②應急發電機修復費;

③施工作業人員窩工費。

(3)費用補償總額：5+0.5+1.5+0.3=7.3(萬元)。

(4)工程延期要求成立。

3.寫出專業監理工程師對事件3中新工藝審查內容。

專業監理工程師審查新工藝質量認證材料和相關驗收標準的適用性，必要時，應要求施工單位組織專題論證，審查合格后報總監理工程師簽認。

4.根據《建設工程監理規范》2013版的規定，寫出事件4中項目監理機構處理變更估價原則和費用索賠的程序。

(1)項目監理機構可按以下原則處理變更估價：

1)已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價計算變更費用;

2)已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人商定或確定變更工作的單價;

3)已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監理人商定或確定變更工作的單價。

(2)項目監理機構可按下列程序處理施工單位提出的費用索賠：

1)受理施工單位在施工合同約定的期限內提交的費用索賠意向通知書。

2)收集與索賠有關的資料。

3)受理施工單位在施工合同約定的期限內提交的費用索賠報審表。

4)審查費用索賠報審表。需要施工單位進一步提交詳細資料時，應在施工合同約定的期限內發出通知。

5)與建設單位和施工單位協商一致后，在施工合同約定的期限內簽發費用索賠報審表，并報建設單位。