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第六章　建設工程施工合同管理

第一節　建設工程施工合同概述

1.九部委聯合發布的兩個標準合同文本

2.【重點難點】合同附件格式(三項)

3.【重點難點】履約保函與預付款擔保的區別

4.監理人的定義

“受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織”，即屬于受發包人聘請的管理人，與承包人沒有任何利益關系。

監理人在施工合同的履行管理中不是“獨立的第三方”，屬于發包人一方的人員，但又不同于發包人的雇員，是在授權范圍內獨立工作。

【重點難點】對監理人的限制性規定

監理人不能與被他管理的主體有利害關系，即不能與承包方(施工單位)和材料、設備的供應商有關系，但未禁止監理人與發包方(建設單位)有關系。

【知識點】監理人的職權

(1)在發包人授權范圍內，負責發出指示、檢查施工質量、控制進度等現場管理工作。

(2)在發包人授權范圍內獨立處理合同履行過程中的有關事項。

(3)承包人收到監理人發出的任何指示，視為已得到發包人的批準，應遵照執行。

(4)在合同規定的權限范圍內，獨立處理或決定有關事項，如單價的合理調整、變更估價、索賠等。

【知識點】監理人在施工合同履行中的核心地位

(1)監理人應公平合理地處理合同履行過程中涉及的有關事項。

(2)除合同另有約定外，承包人只從總監理工程師或被授權的監理人員處取得指示。發包人對施工工程的任何想法通過監理人的協調指令來實現;承包人的各種問題也首先提交監理人。

(3)監理有權確定，但無權決定。

【知識點】監理人只能“確定”，不能“決定”

在協調處理事項中，如雙方不能達成一致，總監理工程師應認真研究審慎“確定” 后通知當事人雙方并附詳細依據。

監理人對有關問題的處理不用決定，而用確定一詞，即表示總監理工程師提出的方案或發出的指示并非最終不可改變，任何一方有不同意見均可按照爭議的條款解決。

【知識點】監理人的指示

監理人未能按合同約定發出指示、指示延誤或指示錯誤而導致承包人施工成本增加和(或)工期延誤，由發包人承擔賠償責任。

監理人無權免除或變更合同約定的發包人和承包****利、義務和責任。

【2015年真題】根據《標準施工合同》，關于監理人指示的說法，錯誤的是(　)。

A.發布指示前與當事人雙方協商，盡量達成一致

B.監理人的指示無權免除合同約定的承包人義務

C.監理人的指示無權變更合同約定的承包****力

D.監理人的指示有權變更合同約定的發包人義務

【正確答案】D

【答案解析】本題考查的是施工合同管理有關各方的職責。選項D錯誤，監理人無權免除或變更合同約定的發包人和承包****利、義務和責任。參見教材P77。

【2014年真題】根據《標準施工合同》，關于監理人的地位和職責的說法，正確的有(　)。

A.監理人是受發包人聘請的合同履行管理人

B.監理人是施工合同履行中獨立的第三方

C.監理人在授權范圍內獨立開展工作

D.監理人具有施工合同管理所有事項的決定權

E.監理人有對承包人進行施工管理的指示權

【正確答案】ACE

【答案解析】本題考查的是施工合同管理有關各方的職責。選項A，監理人是受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織，即屬于受發包人聘請的管理人。選項B，由于監理人不是施工合同的當事人，在施工合同的履行管理中不是“獨立的第三方”，屬于發包人一方的人員，但又不同于發包人的雇員。選項D，監理不是一切行為均遵照發包人的指示，而是在授權范圍內獨立工作。參見教材P77。