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　　新修訂的《環境保護法》24日下午經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。新環保法對污染企業罰款上不封頂，明年起施行。

　　這次修改是《環保法》在1989年頒布后，25年來首次大修。新修訂的《環保法》首次將生態保護紅線寫入法律。針對目前頻發的空氣污染問題，要求要求國家促進清潔生產和資源循環利用，在跨行政區域的重點區域、流域聯合防治中實行統一標準，縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，及時公布預警信息。

　　同時，對于社會長期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，修訂后的《環保法》規定，企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息將記入誠信檔案，對污染企業可按日連續計罰，罰款上不封頂。

　　此外，修訂后的《環保法》還進一步明確公民的義務。規定公民應當采用低碳、節儉的生活方式，明確公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施。

　　經表決，修訂后的環保法將會在明年的1月1日開始施行。

　　史上最嚴格環保法

　　據報道，“最嚴格”體現在以往沒有寫入法律的一系列強制性懲罰措施，包括允許對部分違法行為采取行政拘留措施，對于責令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁，對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職，建立環境信用制度，實行環境公益訴訟制度等。

　　就“按日計罰”的規定，常紀文說，就是按照違法的天數計算罰款，違法1天是1萬元，30天就是30萬元。新環保法規定罰款上不封頂。常紀文說，從明年開始實施這項法律，“很多違法的企業肯定無法生存，會被淘汰。

　　而新法第六十九條規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人要“引咎辭職”。

　　此外，監管手段出硬招，查封、扣押全有了。常紀文說，新法中還有行政代執行，“如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔。”

　　從整體來看，修訂后的環保法進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，還就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。

　　除了強制性懲罰措施，新環保法修改的內容，還包括加強環境保護宣傳，提高公民環保意識;對舉報人的保護;擴大環境公益訴訟主體等。

　　根據新環保法，環保部門如果不作為，人大可以監督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監督，包括公眾參與、民主監督等。另外是司法監督，環保部門不履職，公眾可以把環保局告上法庭。

　　另外，新環保法明確了能行使公益訴訟的社會組織資格條件。新環保法第五十九條規定，對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上民政部門登記、專門從事環保公益活動連續五年且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

　　常紀文對媒體表示，他擔心的是新環保法能否得到嚴格執行。“如查封扣押權，環保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合。”他表示，環境監管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權力，執法不是簡單的執法，要出實招、硬招。

　　對污染企業罰款上不封頂

　　本次修改的環保法還對一些基本制度作出了規定，比如環境規劃、環境標準、環境監測、環評、環境經濟政策、總量控制、生態補償、排污收費、排污許可等。 “特別是根據公眾意見，又規定了環境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹稱。

　　對于環保法與其他單行法律的關系，信春鷹稱，環保法作為一個基礎性的法律，規定了基本的制度。那些單行的比如水、大氣等專門的領域法律是針對不同領域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規定的，就適用那些單行法。

　　關于環保法中廣受關注的公益訴訟問題，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，環保法修訂草案第二次審議時增加了公益訴訟的規定，第三次審議大家都提出了一些意見。公益訴訟的功能、作用，首先是監督環境違法行為，作為公眾監督的重要手段。另外一個是救濟功能，起到補充的作用，因為受害人可以依照其他法律來尋求救濟。

　　袁杰稱，環境公益訴訟特點就是專業性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據的。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。因此，由于專業性比較強，就要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作的，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這樣的規定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷的探索完善。

　　此外，對于排污費，信春鷹表示，這是一個銜接性的規定，可能在未來要用環境保護稅來取代排污費，要逐步從“費”走向“稅”。