第三節　建設項目環境影響評價文件的審批

　　本節考綱要點：

　　(1)熟悉建設項目環境影響評價文件報批的有關規定及審批時限;

　　(2)掌握建設項目環境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規定。

　　(3)了解國務院環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件的范圍;

　　(4)了解省級環境保護行政主管部門提出建設項目環境影響評價分級審批或調整建議的原則。

　　一、環境影響評價文件的報批與審批時限

　　建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關文件和資料，并向環保行政部門報送的程序;審批則是環保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

　　建設項目由于對環境影響的程度比較明顯，因此，對建設項目的環評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設項目，不再要求經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目，只需由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設項目其報批的時限也不同。

　　根據國家環保總局<環發〔2004〕164號>《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。

　　而《建設項目環保管理條例》是1998年制定的，沒有區分建設項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設項目的建設階段進行的規定。因此，目前的實踐中，應當是按照不同的體制，結合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環評文件的報批時限(根據《建設項目環保管理條例》第9條)

　　建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。(注：含登記表)

　　2、環評文件的審批程序和時限

　　根據《環評法》第22條 建設項目的環境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批;建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

　　海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定辦理。

　　審批部門應當自收到環境影響報告書之日起60日內，收到環境影響報告表之日起30日內，收到環境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

　　預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件，不得收取任何費用。

　　《建設項目環保管理條例》第10條也有類似規定，并且規定：海岸工程建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環境保護行政主管部門審批。

　　環境影響評價相關法律法規精講班第13講講義

　　二、環評文件的重新報批和重新審核

　　《環評法》第24條 建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

　　建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位。

　　《條例》第12條 建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表經批準后，建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。

　　建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

　　注意：需重新報批的項目的規定。五項中只要其中的一項發生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

　　本法關于環境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規定與《建設項目環境保護管理條例》規定不同的內容、要求和需要說明的問題：

　　①《條例》規定須重新報批的僅包括“建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝”等四方面發生重大變動的建設項目，本法增加了“防治污染、防止生態破壞的措施”發生重大變動的建設項目。

　　②《條例》講“建設項目方開工建設的”，《環境影響評價法》講“方決定該項目開工建設的”，本法比《條例》更進一步明確了建設項目環境影響評價文件批準年滿五年后，建設項目方開工建設時的實際或者叫形象進度的界定。“方決定該項目開工建設”，說明該建設項目在客觀上還未真正開工，只是計劃或者決定要重新開工。這樣規定，有利于實際管理工作中的操作和執行。

　　三、環評文件的分級審批

　　1、必須由國家環保總局審批的建設項目：

　　《環評法》第23條 國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件：

　　(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

　　(二)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;

　　(三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

　　前款規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，有關環境保護行政主管部門對該項目的環境影響評價結論有爭議的，其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

　　《建設項目環保管理條例》11條也有相同的規定。

　　同時，《環評法》第25條：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

　　2、省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門分級審批建議的原則

　　根據《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》(國家環保總局第15號令)

　　省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門，按照下列原則提出建設項目環境影響評價文件的分級審批建議或調整建議：

　　(一)以建設項目對環境影響程度、建設項目投資性質、立項主體、建設規模、工程特點等因素為依據，分政府財政性投資項目和非政府財政性投資項目兩類規定審批級別;

　　(二)對化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍以及其他嚴重污染環境的建設項目，其環境影響評價文件應由市(地)級以上環境保護行政主管部門審批;

　　(三)符合法律、法規、規章關于環境影響評價文件審批管理的其他有關規定。

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