第三節(jié)　環(huán)境標準的實施與實施監(jiān)督

　　組織實施標準，是指有計劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)組織實施。

　　對標準實施監(jiān)督，是指對標準貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查處理的活動。

　　一、環(huán)境質(zhì)量標準的實施

　　(1)在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應(yīng)結(jié)合所管轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標準的要求進行相應(yīng)標準級別的管理。

　　(2)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應(yīng)按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)測點位或斷面。經(jīng)批準確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。

　　(3)各級環(huán)境監(jiān)測站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標準和與之相關(guān)的其他環(huán)境標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

　　(4)承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標準進行環(huán)境質(zhì)量評價。

　　(5)跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報環(huán)境保護部協(xié)調(diào)解決。

　　二、污染物排放標準的實施

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準：

　　(1)建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)批準的時間。

　　(2)建設(shè)項目向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標準，對于地方污染物排放標準中沒有規(guī)定的指標，執(zhí)行國家污染物排放標準中相應(yīng)的指標。

　　(3)實行總量控制區(qū)域的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標。

　　(4) 建設(shè)從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標準中無相應(yīng)污染物排放指標時，該建設(shè)項目引進單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標準及有關(guān)技術(shù)資料，由市(地)人民政府環(huán)境保護行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)狀況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后實行，并報環(huán)境保護部備案。

　　建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)中所確定的污染物排放標準。

　　企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標準，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查。

　　三、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的實施

　　(1)被環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準等強制性標準引用的方法標準具有強制性，必須執(zhí)行。

　　(2)在進行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的規(guī)定，確定

　　?樣位置和?樣頻率，并按照國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的規(guī)定測試與計算。

　　(3)對于地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中規(guī)定的項目，如果沒有相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準時，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門組織制定地方統(tǒng)一分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標準或污染物排放標準配套執(zhí)行。相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布后，地方統(tǒng)一分析方法停止執(zhí)行。

　　(4)因?用不同的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準所得監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，由上級環(huán)境保護行政主管部門裁定，或者指定?用一種國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行復(fù)測。

　　四、國家環(huán)境標準樣品的實施

　　在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應(yīng)使用國家環(huán)境標準樣品：

　　(1)對各級環(huán)境監(jiān)測分析實驗室及分析人員進行質(zhì)量控制考核。

　　(2)校準、檢驗分析儀器。

　　(3)配制標準溶液。

　　(4)分析方法驗證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

　　五、國家基礎(chǔ)標準與環(huán)境保護部標準的實施

　　在下列活動中應(yīng)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準或環(huán)境保護部標準：

　　(1)使用環(huán)境保護專業(yè)用語和名詞術(shù)語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語標準。

　　(2)排污口和污染物處理、處置場所的圖形標志，執(zhí)行國家環(huán)境保護圖形標志標準。

　　(3)環(huán)境保護檔案、信息進行分類和編碼時，?用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標準。

　　(4)制定各類環(huán)境標準時，執(zhí)行環(huán)境標準編寫技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范。

　　(5)劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

　　(6)進行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范。

　　(7)進行自然保護區(qū)建設(shè)和管理時，執(zhí)行自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準。

　　(8)對環(huán)境保護專用儀器設(shè)備進行認定時，?用有關(guān)儀器設(shè)備環(huán)境保護部標準。

　　六、環(huán)境標準的監(jiān)督實施

　　1.實施監(jiān)督部門

　　(1)環(huán)境保護部負責(zé)對地方環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)境標準情況進行檢查監(jiān)督，在全國環(huán)保執(zhí)法檢查中要將環(huán)境標準執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容。

　　(2)縣級以上地方人民政府環(huán)保部門在向同級人民政府和上級環(huán)保部門匯報環(huán)保工作時，應(yīng)將標準執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容。

　　2.實施監(jiān)督方式

　　標準實施的監(jiān)督可分為自我監(jiān)督和管理性監(jiān)督。

　　自我監(jiān)督主要由排污單位及其主管部門承擔(dān)，其基本出發(fā)點主要是“達到標準規(guī)定要求”。我國重點排污單位絕大部分有自我監(jiān)控力量，具有一定水平的儀器、設(shè)備、人員，長期以來，對自身排污行為積累了大量資料、數(shù)據(jù)。以往環(huán)保部門對企業(yè)自我監(jiān)督重視不夠，應(yīng)當(dāng)說，這部分力量屬于標準實施監(jiān)督系統(tǒng)的一個重要組織部分，從守法的高度加以強化，也正是目前國外環(huán)境管理的一個特點。

　　管理性監(jiān)督主要由各級環(huán)保行政主管部門負責(zé)，體現(xiàn)對標準實施的監(jiān)察與督導(dǎo)。其基本出發(fā)點是“達標”，?用的手段一般為監(jiān)督性監(jiān)測和檢查、抽查。對環(huán)境質(zhì)量標準的實施監(jiān)督，一般為固定?樣點位、固定頻率的例行監(jiān)測，以相應(yīng)標準進行質(zhì)量評定。對排放標準的實施監(jiān)督，往往?用抽樣測試檢查制度，對排污單位的排污行為以相應(yīng)標準進行判定。方法、樣品標準一般通過監(jiān)測質(zhì)量控制考核活動進行監(jiān)督檢查。

　　總體來說，環(huán)境標準實施監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)形成歸口管理一實施一自我監(jiān)督一管理性監(jiān)督的運行機制。

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