四、煤炭產業政策

　　1、了解煤炭產業布局的原則

　　該《政策》第9條(按5項規劃開發煤炭)根據國民經濟和社會發展規劃總體部署,按照煤炭工業發展規劃、礦產資源規劃、煤炭生產開發規劃、煤礦安全生產規劃、礦區總體規劃,合理、有序開發和利用煤炭資源。

　　第 10條　(穩東，強中，勘西)穩定東部地區煤炭生產規模,加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設,加快西部地區煤炭資源勘查和適度開發。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等十三個大型煤炭基地,提高煤炭的持續、穩定供給能力。

　　第11 條　大力推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用。在大型煤炭基地內,一個礦區原則上由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環境承載能力確定區域煤炭開發規模和開發強度,在大型整裝煤田和資源富集地區優先建設大型和特大型現代化煤礦。

　　第12條　鼓勵建設坑口電站,優先發展煤、電一體化項目，優先發展循環經濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應當配套建設相應規模的選煤廠,鼓勵在中小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠。

　　第13條　在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發展煤化工,限制在煤炭調入區和水資源匱乏地區發展煤化工,禁止在環境容量不足地區發展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護性開發，限制高硫、高灰煤炭資源開發。

　　【例題】

　　在水資源充足、煤炭資源富集地區(　　)發展煤化工,限制在煤炭調入區和水資源匱乏地區發展煤化工,禁止在環境容量不足地區發展煤化工。

　　A、鼓勵

　　B、禁止

　　C、限制

　　D、適度

　　答案：D

　　2、了解煤炭產業準入條件

　　第14條　開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查,從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價等,應當具備相應資質,并符合法律、法規規定的其他條件。煤礦資源回收率必須達到國家規定標準,安全、生產裝備及環境保護措施必須符合法律法規的規定。(具備資質和條件)

　　第 15條　山西、內蒙古、陜西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴建礦井規模不低于15萬噸 /年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于9萬噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模不低于30萬噸/年。鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。

　　第16條　煤礦企業應當按照國家規定,配置地礦類主體專業人員，特種作業人員必須按照國家有關規定取得相應資質。鼓勵煤礦企業從技術學校招收工人。

　　【例題】鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準(審批)()萬噸/年以下的新建煤礦項目。

　　A、100

　　B、15

　　C、9

　　D、30

　　答案：D

　　3、熟悉煤炭產業節約利用與環境保護的有關要求

　　第34條　實施節約優先的發展戰略,加快資源綜合利用,減少煤炭加工利用過程中的能源消耗,提高煤炭資源回采率和利用效率。

　　第 35條　加強節能和能效管理,建立和完善煤炭行業節能管理、評價考核、節能減排和清潔生產獎懲制度。鼓勵煤炭企業開發先進適用節能技術,煤炭企業新建、改擴建項目必須按照節能設計規范和用能標準建設，必須淘汰落后耗能工藝、設備和產品，推廣使用符合國家能效標準、經過認證的節能產品。

　　第36條　按照減量化、再利用、資源化的原則,綜合開發利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業利用煤矸石、低熱值煤發電、供熱,利用煤矸石生產建材產品、井下充填、復墾造田和筑路等,綜合利用礦井水,發展循環經濟。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設,鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發電、生產化工產品等。

　　第 37條　煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行項目建設“三同時”制度。按照誰開發、誰保護,誰損壞、誰恢復,誰污染、誰治理,誰治理、誰受益的原則,推進礦區環境綜合治理,形成與生產同步的水土保持、礦山土地復墾和礦區生態環境恢復補償機制。

　　第38條　煤炭采選、貯存、裝卸過程中產生的污染物必須達標排放,防止二次污染。加強煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應當實現閉路循環。優化巷道布置,減少井下矸石產出量。

　　第 39條　建立礦區開發環境承載能力評估制度和評價指標體系。嚴格執行煤礦環境影響評價、水土保持、土地復墾和排污收費制度。限制在地質災害高易發區、重要地下水資源補給區和生態環境脆弱區開采煤炭,禁止在自然保護區、重要水源保護區和地質災害危險區等禁采區內開采煤炭。加強廢棄礦井的綜合治理。

　　第40條　加強對在礦山開發過程中可能誘發災害的調查、監測及預報預警,及時采取有效的防治措施。建立信息網絡系統,制定防災減災預案。

　　五、發展熱電聯產的產業政策

　　1、熟悉熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批、同步建設、同步驗收投入使用的規定

　　《關于發展熱電聯產的規定》第6條第5項：熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批、同步建設、同步驗收投入使用。熱力網建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

　　(此處的三同時≠環評驗收的三同時)

　　2、了解熱電聯產項目規劃的有關規定。

　　《關于發展熱電聯產的規定》第2條各地區在制定發展規劃時，應堅持環境保護基本國策，認真貫徹執行“能源節約與能源開發并舉，把能源節約放在首位”的方針，按照建設部、國家計委《關于加強城市供熱規劃管理工作的通知》的規定(建城[1995]126號)，認真編制和審查城市供熱規劃。依據本地區《城市供熱規劃》、《環境治理規劃》和《電力規劃》編制本地區的《熱電聯產規劃》。在進行熱電聯產項目規劃時，應積極發展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

　　第3條　熱電聯產規劃必須按照“統一規劃、分布實施、以熱定和適度規模”的原則進行，以供熱為主要任務，并符合改善環境、節約能源和提高供熱質量的要求。

　　第4條　各級計委(現發改委)負責熱電聯產的規劃和基本建設項目的審批，各級經貿委負責熱電聯產的生產管理、熱電聯產技術改造規劃的制定和項目的審批，各級建設部門是――城市供熱行業管理部門，各級環保部門要依照相關的環保法規對熱電聯產進行監督。

　　第5條　根據國家能源和環保政策，各地區應根據能源供應條件和優化能源結構的要求，從改善環境質量、節約能源和提高供熱質量出發，優化熱電聯產的燃料供應方案。

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