環境影響評價師法律法規復習指導(二十九)

　　第三節 環境保護法律法規體系

　　一、環境保護法律法規體系

　　(一) 法律

　　1. 憲法――《中華人民共和國憲法》在2004年修正案第九條第二款規定：

　　“國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

　　第二十六條第一款規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。

　　2. 環境保護法律――環境保護綜合法、環境保護單行法和環境保護相關法。

　　環境保護綜合法――1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》

　　環境保護單行法――污染防治法(《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等)，生態保護法(《中華人民共和國水土保持法》、中華人民共和國野生動物保護法)等)，《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國環境影響評價法》。

　　環境保護相關法――是指一些自然資源保護和其他有關部門法律，如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等。

　　(二) 環境保護行政法規

　　是由國務院制定并公布或經國務院批準有關主管部門公布的環境保護規范性文件。包括：一是根據法律授權制定的環境保護法的實施細則或條例，如《中華人民共和國水污染防治法實施細則》;二是針對環境保護的某個領域而制定的條例、規定和辦法，如《建設項目環境保護管理條例》。

　　(三) 政府部門規章

　　是指國務院環境保護行政主管部門單獨發布或與國務院有關部門聯合發布的環境保護規范性文件，以及政府其他有關行政主管部門依法制定的環境保護規范性文件。

　　(四) 環境保護地方性法規和地方性規章

　　是享有立法權的地方權力機關和地方政府機關依據《憲法》和相關法律制定的環境保護規范性文件。是根據本地實際情況制定，在本地區實施，有較強的操作性。

　　(五) 環境標準

　　是環境保護法律法規體系的一個組成部分，是環境執法和環境管理改造的技術依據。分為國家環境標準和地方環境標準。

　　(六) 環境保護國際公約

　　國際公約和我國環境法有不同規定時，優先適用國際公約的規定，但我國聲明保留的條款除外。

　　二、環境保護法律法規體系中各層次間的關系

　　第三節 環境影響評價制度體系

　　環境影響評價是一種科學的方法和嚴格的管理制度，作為一個完整體系應包括：健全的環境影響評價管理制度;實用完善的環境影響評價技術導則、評價標準和評價方法研究成果;一支高素質的技術服務的機構和人員隊伍。

　　第五節 環境影響評價的基本原則

　　1. 符合國家的產業政策、環保政策和法規

　　2. 符合流域、區域功能區劃、生態保護規劃和城市發展總體規劃，布局合理;

　　3. 符合清潔生產的原則;

　　4. 符合國家有關生物化學、生物多樣性等生態保護的法規和政策;

　　5. 符合國家資源綜合利用的政策;

　　6. 符合國家土地利用的政策;

　　7. 符合國家和地方規定的總量控制要求;

　　8. 符合污染物達標排放和區域環境質量的要求。

　　第四節 環境影響評價工程師職業資格制度

　　一、環境影響評價工程師登記的有關規定

　　1. 環境影響評價工程師應當在取得職業資格證書后3年內向登記管理辦公室申請登記，未在規定時間內申請登記的，將失效。登記證內容發生變化，要重新換發;登記有效期為3年。環境影響評價工程師必須受聘并登記于一個有環境影響評價及相關業務資質的單位，并以該單位的名義接受委托業務。

　　2. 環境影響評價工程師職業資格登記類別和登記條件(見2006年教材52頁～53頁)

　　3. 環境影響評價工程師職業資格登記申請材料(包括各類別均需提交的材料、申請登記類別2～16需提交的材料)

　　4. 環境影響評價工程師職業資格再次登記和變更登記――應當于有效期滿3個月前辦理再次登記，自變更之日起30日內向登記管理辦公室申請單位變更登記。

　　二、環境影響評價工程師的職責――環境影響評價工程師可主持環境影響評價、環境影響后評價、環境影響技術評估或環境保護驗收等相關工作，在主持編制的環境影響報告書或報告表、環境影響技術評估報告、環境保護竣工驗收監測或調查報告等技術文件上簽字，并注明登記號。

　　三、環境影響評價工程師違反有關規定應受到的處罰――九種情形或行為要受到注銷登記的處罰;八種情形進行通報批評和暫停業務兩種處罰。

　　1. 第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名的確溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

　　2. 第十八條 在國務院、國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府規定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施;建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定排放標準的，限期治理。

　　3. 第十九條 開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥及植物生長激素。

　　4. 第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度;采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

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