第二十一講

　　1、國家及環境保護主管部門的相關要求

　　(1)《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中有關本行業的要求

　　在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第二十二章第三節"節約用地"中要求"落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農村土地整理，調整居民點布局，控制農村居民點占地，推進廢棄土地復墾。控制城市大廣場建設，發展節能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現所有城市禁用實心粘土磚。"

　　同時在第二十三章"保護修復自然生態"專門用一章的篇幅要求"生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。在天然林保護區、重要水源涵養區等限制開發區域建立重要生態功能區，促進自然生態恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制。"可見國家對于未來生態保護與恢復工作的重視程度。

　　(2)《國家環境保護"十一五"規劃》中有關本行業的要求

　　在《國家環境保護"十一五"規劃》中要求"強化環境影響評價和"三同時"(建設項目環保設施同時計劃、同時施工、同時投產使用)制度。在加快試點的基礎上推進各類發展和建設規劃的環境影響評價，從源頭上防止環境污染和生態破壞。嚴格建設項目環境影響評價和'三同時'管理，加強環評資格管理，提高環評質量，落實環評責任制。嚴格'三同時'驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。"

　　(3)《全國生態環境保護綱要》中有關本行業的要求

　　在2000頒布的《全國生態環境保護綱要》中，強調指出：資源不合理開發利用是造成生態環境惡化的主要原因。一些地區環境保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發利用方式，超過了生態環境承載能力;一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。同時，長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，也是造成生態環境惡化的重要原因。切實解決生態環境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

　　(4)《全國生態保護"十一五"規劃》中對本行業的要求

　　在國家環境保護總局《全國生態保護"十一五"規劃》中強調了要加強資源開發的生態環境監管。要嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，防治水土流失，重 點控制農牧交錯區的土地退化和草原沙化，在自然環境惡劣和生態環境超載的地區，加快實施移民搬遷。對資源開發活動的生態破壞狀況開展系統的調查與評估，制定全面的生態恢復規劃和實施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發區、地質災害毀棄地和塌陷地、大型工程項目建設區的裸露工作面開展生態恢復。加強生態恢復工程實施進度和成效的檢查與監督，及時公布檢查評估狀況。加強對尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物及其貯存設施的監督管理，防止環境事故發生。其中還提出要建立健全生態保護相關法律、法規和標準。

　　(5)可持續發展對中國道路交通建設的要求

　　道路交通建設是國家可持續發展的關鍵，這一點充分體現在當前道路交通建設在國家現代化建設中的地位。隨著我國經濟的發展，基礎設施建設尤其是交通道路 設施的建設正迅猛發展。目前國家級和省級交通道路網基本建成，而各省的縣級、鄉鎮級交通網正在加速建設過程中，如何科學合理地開展道路交通工程破壞后的生 態恢復重建成為一項迫切的任務。道路建設對自然環境產生的負面影響，主要表現為非污染型生態環境影響，一般為:植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、自然資 源影響、景觀影響及生態敏感區影響等。根據《中國生態問題報告》，交通工程建設、礦產開發等引起的生態破壞已成為生態環境惡化的主要原因之一，并且呈加重 和發展趨勢。按照生態恢復的理論，堅持可持續發展的理念，協調道路建設與經濟發展的關系，對路域生態系統進行恢復和重建是新世紀環境保護的一項重要內容。

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