第二十六講

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2003.9.1實(shí)施)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)HJ/T130-2003適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的下列規(guī)劃：土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域"一地三域"的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃;工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

　　科學(xué)、客觀公正的原則;

　　早期介入的原則;

　　整體性的原則;

　　公眾參與原則;

　　一致性原則;

　　可操作性原則

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱(征求意見(jiàn)稿)規(guī)劃評(píng)價(jià)原則

　　早期介入

　　為使規(guī)劃在編制和決策過(guò)程中能夠充分考慮規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，滿足環(huán)境目標(biāo)的要求，評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制過(guò)程中盡早介入，并貫穿于規(guī)劃編制的始終。

　　一致性

　　評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)與規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍相一致，應(yīng)與規(guī)劃涉及領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境管理要求相一致。

　　整體性

　　評(píng)價(jià)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種資源環(huán)境要素及其相互關(guān)系，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響和綜合效應(yīng)。

　　層次性

　　評(píng)價(jià)的內(nèi)容與深度應(yīng)充分考慮規(guī)劃的層級(jí)和屬性(綜合性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃)，依據(jù)不同層次和屬性規(guī)劃的決策需求，提出相應(yīng)的宏觀決策建議以及具體的環(huán)境管理要求。

　　二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

　　1、規(guī)劃分析

　　規(guī)劃分析應(yīng)包括規(guī)劃概述、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和不確定性分析等。通過(guò)規(guī)劃分析，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)角度對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析和初步評(píng)估，從多個(gè)規(guī)劃方案中初步篩選出備選的規(guī)劃方案，作為環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的對(duì)象，并結(jié)合規(guī)劃的不確定性分析結(jié)果，給出可能導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生變化的不同的預(yù)測(cè)情景。

　　2、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　通過(guò)調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要資源的利用狀況，評(píng)價(jià)生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量的總體水平和變化趨勢(shì)，辨析制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素。

　　3、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　按照一致性、整體性和層次性原則，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的資源與環(huán)境要素，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的范圍和程度，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。并根據(jù)環(huán)境目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，以及確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

　　4、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

　　系統(tǒng)分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源、環(huán)境要素的影響程度和范圍，量化預(yù)測(cè)規(guī)劃方案對(duì)確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容(受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素)和對(duì)各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指 標(biāo)的影響，給出規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的整體影響及其影響疊加后的綜合環(huán)境效應(yīng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與生態(tài)功能維系的綜合性影響。

　　綜合分析規(guī)劃實(shí)施前區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力，結(jié)合影響預(yù)測(cè)結(jié)果，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施給區(qū)域資源、環(huán)境帶來(lái)的壓力。

　　針對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性分析給出的不同發(fā)展情景，進(jìn)行同等深度的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，為提出評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案和優(yōu)化調(diào)整建議提供支撐。

　　5、規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證

　　環(huán)境影響識(shí)別后建立的規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系，綜合各種資源與環(huán)境要素依據(jù)的影響預(yù)測(cè)和分析、評(píng)價(jià)的結(jié)果，分別論述規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī) 模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，動(dòng)態(tài)判定不同規(guī)劃時(shí)段、不同發(fā)展情景規(guī)劃實(shí)施有無(wú)重大資源或環(huán)境制約因素，詳細(xì)說(shuō)明制約的程 度、范圍、方式等，進(jìn)而提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

　　6、環(huán)境影響減緩措施

　　規(guī)劃的環(huán)境影響減緩措施是對(duì)規(guī)劃方案中配套建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行評(píng)估后，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案實(shí)施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，而提出的政策、管理或者技術(shù)等方面的內(nèi)容。

　　規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施的原則：

　　在擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施時(shí)，應(yīng)遵循"預(yù)防為主"的原則和下列優(yōu)先順序：(1)預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。(2)最小化措施。限制和約束行為 的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。(3)減量化措施。通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。(4)修復(fù)補(bǔ)救措施。對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán) 境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。(5)重建措施。對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的環(huán)境，通過(guò)重建的方式替代原有的環(huán)境。

　　征求意見(jiàn)稿中：

　　減緩對(duì)策和措施包括影響預(yù)防、影響最小化及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救等三方面的內(nèi)容：

　　1)預(yù)防對(duì)策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、劃定禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入條件、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案等方面提出。

　　2)最小化對(duì)策和措施可從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案等等方面提出。

　　3)修復(fù)補(bǔ)救措施主要包括生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理等措施。

　　7、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

　　對(duì)于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)擬定跟蹤評(píng)價(jià)方案，對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容提出要求，以指導(dǎo)跟蹤評(píng)價(jià)的實(shí)施。

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