產業結構調整的相關規定$lesson$

　　1、熟悉產業結構調整的方向和重點

　　(1)鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變

　　(2)加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力。

　　(3)以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。

　　(4)加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用。

　　(5)提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展。

　　(6)大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。

　　(7)優化產業組織結構，調整區域產業布局。

　　(8)實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。

　　2、了解《促進產業結構調整暫行規定》施行后廢止的相關產業目錄

　　原國家計委、國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》、原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》同時廢止。

　　對依據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》執行的有關優惠政策，調整為依據《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執行。外商投資企業的設立及稅收政策等執行國家有關外商投資的法律、行政法規規定。

　　3、了解推進產能過剩行業結構調整的總體要求和原則

　　總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優化結構，區別對待，扶優汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。

　　原則：(就是總要求的分解說明)

　　(1)充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結構優化。調整和理順資源產品價格關系，更好地發揮價格杠桿的調節作用，推動企業自主創新、主動調整結構。

　　(2)綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段。加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業結構調整。提高并嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執行相關法律法規，規范企業和政府行為。

　　(3)堅持區別對待，促進扶優汰劣。根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合。合理利用和消化一些已經形成的生產能力，進一步優化企業結構和布局。

　　(4)健全持續推進結構調整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。

　　4、熟悉推進產能過剩行業結構調整的重點措施

　　推進產能過剩行業結構調整，關鍵是要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優勝劣汰。

　　(1)切實防止固定資產投資反彈。這是順利推進產能過剩行業結構調整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產能將死灰復燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續貫徹中央關于宏觀調控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產投資規模，為推進產能過剩行業結構調整創造必要的前提條件和良好的環境。

　　(2)嚴格控制新上項目。根據有關法律法規，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區別情況，繼續進行清理整頓;對不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等市場準入條件的項目，依法停止建設;對拒不執行的，要采取經濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產條件。所有新建汽車整車生產企業和現有企業跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發產品的條件;現有企業異地建廠，還必須滿足產銷量達到批準產能80%以上的要求。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。

　　(3)淘汰落后生產能力。依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業，分期分批淘汰一批落后生產能力，對淘汰的生產設備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產能力;關閉淘汰敞開式和生產能力低于1萬噸的小電石爐;盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下鐵合金高爐;淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐;徹底淘汰土焦和改良焦設施;逐步關停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組;淘汰達不到產業政策規定規模和安全標準的小煤礦。

　　(4)推進技術改造。支持符合產業政策和技術水平高、對產業升級有重大作用的大型企業技術改造項目。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統產業實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產企業加強研發體系建設，在消化引進技術的基礎上，開發具有自主知識產權的技術。支持紡織關鍵技術、成套設備的研發和產業集群公共創新平臺、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目，加快開發取向冷軋硅鋼片技術，提升汽車板生產水平，推進大型冷、熱連軋機組國產化。支持高產高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改造。

　　(5)促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業集團，以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進產業的集中化、大型化、基地化。推動優勢大型鋼鐵企業與區域內其他鋼鐵企業的聯合重組，形成若干年產3000萬噸以上的鋼鐵企業集團。鼓勵大型水泥企業集團對中小水泥廠實施兼并、重組、聯合，增強在區域市場上的影響力。突破現有焦化企業的生產經營格局，實施與鋼鐵企業、化工企業的兼并聯合，向生產與使用一體化、經營規模化、產品多樣化、資源利用綜合化方向發展。支持大型煤炭企業收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現資源整合，提高回采率和安全生產水平。

　　(6)加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與產業政策的協調配合。認真貫徹落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)，抓緊細化各項政策措施。對已經出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和產業政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構和國土資源、環保、安全監管等部門要嚴格依據國家宏觀調控和產業政策的要求，優化信貸和土地供應結構，支持符合國家產業政策、市場準入條件的項目和企業的土地、信貸供應，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助于形成規模經濟的兼并重組;對不符合國家產業政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得辦理相關手續。堅決制止用壓低土地價格、降低環保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。

　　(7)深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進行政管理體制和投資體制改革，切實實行政企分開，完善和嚴格執行企業投資的核準和備案制度，真正做到投資由企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸;積極穩妥地推進資源性產品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態補償責任機制;建立健全落后企業退出機制，在人員安置、土地使用、資產處置以及保障職工權益等方面，制定出臺有利于促進企業兼并重組和退出市場，有利于維護職工合法權益的改革政策;加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規體系，打破地區封鎖和地方保護。

　　(8)健全行業信息發布制度。有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析。要盡快建立判斷產能過剩衡量指標和數據采集系統，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。加強對行業發展的信息引導，發揮行業協會的作用，搞好市場調研，適時發布產品供求、現有產能、在建規模、發展趨勢、原材料供應、價格變化等方面的信息。同時，還要密切關注其他行業生產、投資和市場供求形勢的發展變化，及時發現和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，防止其他行業出現產能嚴重過剩。

　　5、掌握《產業結構調整指導名錄》的分類

　　《產業結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《產業結構調整指導目錄》。

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。

　　限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

　　淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。

　　對淘汰類項目，禁止投資。

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