第七章 環境政策與產業政策

　　產業政策

　　本章考綱要點：

　　(一)產業結構調整的相關規定

　　(1)熟悉產業結構調整的方向和重點;

　　(2)了解《 促進產業結構調整暫行規定》 施行后廢止的相關產業目錄;

　　(3)了解推進產能過剩行業結構調整的總體要求和原則;

　　(4)熟悉推進產能過剩行業結構調整的重點措施;

　　(5)掌握《 產業結構調整指導名錄》 的分類。

　　(二)工業產業調整和振興規劃

　　(1)了解十大產業調整和振興的目標

　　(2)了解鋼鐵、石化、有色產業調整和振興的主要任務

　　(三)關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展若干意見

　　(1)了解當前產能過剩、重復建設問題較為突出的產業和行業

　　(2)了解抑制產能過剩和重復建設的政策導向

　　(3)了解抑制產能過剩和重復建設的環境監管措施

　　(四)環保部《關于貫徹落實抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知》

　　(1)熟悉提高環境保護準入門檻，嚴格建設項目環境影響評價管理的有關要求

　　(2)熟悉加強環境監管，嚴格落實環境保護“三同時”制度的有關要求

　　(五)外商投資產業指導目錄

　　掌握外商投資產業指導目錄的分類。

　　(六)國家危險廢物名錄

　　(1)了解列入本目錄的危險廢物的類別;

　　(2)了解列入本目錄危險廢物范圍的原則要求

　　一、產業結構調整的相關規定

　　1、熟悉產業結構調整的方向和重點

　　(1)鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變

　　(2)加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力。

　　(3)以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。

　　(4)加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用。

　　(5)提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展。

　　(6)大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。

　　(7)優化產業組織結構，調整區域產業布局。

　　(8)實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。

　　2、了解《促進產業結構調整暫行規定》施行后廢止的相關產業目錄

　　原國家計委、國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》、原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》同時廢止。

　　對依據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》執行的有關優惠政策，調整為依據《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執行。外商投資企業的設立及稅收政策等執行國家有關外商投資的法律、行政法規規定。

　　3、了解推進產能過剩行業結構調整的總體要求和原則

　　總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優化結構，區別對待，扶優汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。

　　原則：(就是總要求的分解說明)

　　(1)充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結構優化。調整和理順資源產品價格關系，更好地發揮價格杠桿的調節作用，推動企業自主創新、主動調整結構。

　　(2)綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段。加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業結構調整。提高并嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執行相關法律法規，規范企業和政府行為。

　　(3)堅持區別對待，促進扶優汰劣。根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合。合理利用和消化一些已經形成的生產能力，進一步優化企業結構和布局。

　　(4)健全持續推進結構調整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。

　　4、熟悉推進產能過剩行業結構調整的重點措施

　　推進產能過剩行業結構調整，關鍵是要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優勝劣汰。

　　(1)切實防止固定資產投資反彈。這是順利推進產能過剩行業結構調整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產能將死灰復燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續貫徹中央關于宏觀調控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產投資規模，為推進產能過剩行業結構調整創造必要的前提條件和良好的環境。

　　(2)嚴格控制新上項目。根據有關法律法規，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區別情況，繼續進行清理整頓;對不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等市場準入條件的項目，依法停止建設;對拒不執行的，要采取經濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產條件。所有新建汽車整車生產企業和現有企業跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發產品的條件;現有企業異地建廠，還必須滿足產銷量達到批準產能80%以上的要求。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入

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