2020年環境影響評價師答疑:環評文件的報批與審批時限?
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問題：
環評文件的報批與審批時限?
答疑：
建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關文件和資料，并向環保行政部門報送的程序;審批則是環保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。
建設項目由于對環境影響的程度比較明顯，因此，對建設項目的環評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設項目，不再要求經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目，只需由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設項目其報批的時限也不同。
根據國家環保總局<環發〔2004〕164號>《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。
而《建設項目環保管理條例》是1998年制定的，沒有區分建設項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設項目的建設階段進行的規定。因此，目前的實踐中，應當是按照不同的體制，結合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。
1、環評文件的報批時限(根據《建設項目環保管理條例》第9條)
建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表 (注：不含登記表) 。
按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。(注：含登記表)
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