2020年環境影響評價師答疑:我國大城市垃圾處理對策?
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問題：
我國大城市垃圾處理對策?
答疑：
(一)目標與原則
我國城市生活垃圾的管理應實現可持續發展的目標體系，應從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產生的比重小(圖4所示)轉變到新的垃圾管理目標(如圖5所示)，”形成倒金字塔的管理體系，應從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環利用，直到最后和環境相協調的處理。
新的垃圾管理目標如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產生，如果垃圾必須產生，產出量要最小;其次是對產生的垃圾要盡可能進行回收利用;最后的處理目標是進行有利于環境的處理。
(二)對策
1、法規體系
建立完善的城市垃圾管理法規體系。
固體廢物污染環境防治法明確規定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應盡快完善執法的保證和監督體系，根據固廢法完善相關法規和標準。
2、城市垃圾管理體系
建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系
我國現行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展。國外發達國家和發展中國家的經驗表明，專業經營性公司處理垃圾的費用是市政機構的一半。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。
要將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去，由事業單位管理體制轉變為企業管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業化。要逐步建立城市垃圾經營許可證制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，形成市場競爭機制。
目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進行行政、企業分開的環衛體制的改革，強化政府的宏觀管理和監督職能，將環衛服務企業化、社會化。深圳市環衛體制改革的經驗值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國第一家專業清潔公司，對社會進行全方位有償服務。而后，隨著清潔市場的形成和發展，深圳市先后有40家國營、集體、合資、個體清潔公司應運而生。他們實行企業化管理、自負盈虧、運作靈活，不斷拓展新的項目，滿足社會不同層次的需要，通過競爭促進環衛的發展，打破過去由政府統包統攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財政負擔。環衛管理部門通過推行勞動合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運任務發包給清潔公司，為國家節約了大量的人員編制和經費開支。
深圳市的實踐充分證明，計劃和市場的有機結合，是在社會主義市場經濟下，環衛工作體制改革的發展方向。在管理機制上，實行政企分開、政事分開，逐步轉向由政府將道路清掃、垃圾清運、公廁管理、垃圾處理廠發包給管理公司、單位承包。政府重點抓好宏觀管理，在政策法規上扶持，質量標準上指導，檢查考核上把關，獎勵懲罰上制約。各清潔服務單位面向市場、面向社會，增加自我能力，完善多種形式的承包責任制，在注重經濟效益的同時，提高服務質量，拓寬服務范圍，滿足社會對不同服務深度的需要。另一方面，要完善相應的行政法規，規范市場行為，順應優勝劣汰，防止惡性競爭，通過抓好環衛企業的資質審查，維護環衛市場正常秩序。
3、經濟政策
需要進一步完善城市垃圾管理的經濟政策，利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。
城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人。現在的資金主要來源于城市的維護建設和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設施的建設。
(1)征收垃圾處理費
向居民征收一定的城市垃圾費是解決問題的根本途徑之一，它體現了“污染者負費原則”。對企事業單位和居民征收一定的垃圾費，以補充垃圾清運、處理處置費用的短缺，以減輕政府財政壓力。
目前已有一些大城市開始了垃圾的收費工作，如北京規定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運費，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費。
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