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　　問題：

　　汽車尾氣污染防治對策建議?

　　答疑：

　　汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。根據(jù)預(yù)測,我國汽車消費的迅速增加趨勢在今后很長的一段時期內(nèi)仍將繼續(xù),因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強化政策的法律責(zé)任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識,引起人們對汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國外發(fā)達國家先進的政策措施,構(gòu)建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。

　　(-)完善汽車尾氣污染防治政策體系

　　1. 新車污染防治政策

　?、?定符合我國國情的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)

　　為防治尾氣污染、保證標(biāo)準(zhǔn)實施的效果,我國要根據(jù)實際情況出發(fā),制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,可根據(jù)車用燃料供應(yīng)實際,分車型、分區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　不同車型：按排放量在油價基礎(chǔ)上上收取污染排放稅

　　不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高

　?、浦贫ㄈ加陀推繁O(jiān)督管理制度

　　影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級的一個重要的因素是燃油質(zhì)量。劣質(zhì)燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會導(dǎo)致發(fā)動機系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級,我國要加強汽車燃油品質(zhì)的監(jiān)督管理。加強對成品油生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷的車用汽油和柴油品質(zhì),如在檢測中發(fā)現(xiàn)銷售的車用燃油不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,將責(zé)令其限期整改,以確保油品品質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時,還要完成全國加油站、儲油庫、油罐車油的回收治理任務(wù),阻止劣質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油再次流入市場。

　　2.在用車污染防治政策

　　(1)制定檢測/維修制度(I/M制度)

　　說起在用車檢測/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進國家正在實施的I/M制度。I/M制度是指通過對汽車進行定期和不定期的排放檢測,找出因故障或其他機械問題而導(dǎo)致尾氣超標(biāo)的汽車,有針對性地采取維修措施,保證其處于良好的運行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。

　　我國的在用車檢測包括對動力性、安全性、經(jīng)濟性和排放性等汽車整體性能的檢測,排放性能的檢測僅僅只是其中的一個部分。檢測維修范圍寬泛但內(nèi)容不具體。因此,我國要對原汽車檢測維修作業(yè)項目中防治汽車排放控制的部分做進一步的拓展和細化,要制定合理、科學(xué)、有效的在用車檢測/維修標(biāo)準(zhǔn),其中應(yīng)包括排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測的周期、維修的技術(shù)規(guī)范等等。檢測中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認證的維修廠進行維修。檢測站不得做任何調(diào)整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測站復(fù)檢,檢測合格得到合格證后方算年檢合格。

　?、浦贫ㄙ|(zhì)量擔(dān)保和調(diào)回制度

　　我國目前尚還沒有汽車質(zhì)量擔(dān)保制度和調(diào)回制度,更提不上針對汽車尾氣排放的質(zhì)量擔(dān)保規(guī)定。我國要盡快制定并出臺汽車質(zhì)量擔(dān)保制度,并具體明確出生產(chǎn)廠家的尾氣排放質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。即生產(chǎn)廠家要保證生產(chǎn)出的汽車符合新車的排放標(biāo)準(zhǔn),對于在汽車使用期限內(nèi)發(fā)生的因不符合新車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、制造等缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)的,全部都由生產(chǎn)廠家負責(zé)。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進行調(diào)回。對汽車的尾氣排放質(zhì)量,生產(chǎn)廠家有終身承擔(dān)的責(zé)任。

　　3.有利于新能源汽車生產(chǎn)、使用的財稅優(yōu)惠政策

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財稅政策的支持。特別是在新能源汽車發(fā)展的起步階段,財稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運用財稅優(yōu)惠政策是關(guān)鍵的手段。具體措施如下:

　　⑴采用財稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)并促進新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入

　　可在新企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例。另外,鼓勵企業(yè)建立符合國家規(guī)定的國家技術(shù)研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進口研發(fā)用品的同時,還可享受免征進口關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠財政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。

　?、?用財稅優(yōu)惠政策,開拓新能源汽車市場的發(fā)展

　　首先,大力推動新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標(biāo)文件中,增加優(yōu)先購置新能源汽車的條款,鼓勵單位優(yōu)先購買使用新能源汽車。

　　其次,將燃油價格補貼轉(zhuǎn)化為購置新能源汽車的補貼。為緩解石油漲價給社會造成的沖擊,國家出臺了燃油價格補貼政策。

　　再次,對新能源汽車消費實行,減免購置稅,車船稅、消費稅、個人所得稅等措施。鼓勵消費者對新能源汽車的購買。除此之外,還應(yīng)用財稅政策降低消費者的使用成本并提供便利。如對新能源汽車的保險費、停車費、收費公路和橋梁通過費等給予優(yōu)惠,或可通過設(shè)立專門的停車位,讓其優(yōu)先通過收費公路或橋梁等的便利,推動消費者購買新能源汽車。

　　最后,加強新能源汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括充電站、電池銷售點、車輛維修網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)點等。

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　　4.報廢汽車污染防治政策

　　報廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環(huán)境、促進人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報廢汽車污染防治政策則是搞好報廢汽車回收利用的根本。

　　(1) 要嚴(yán)格制定報廢汽車回收企業(yè)資格認定制度

　　拼裝車輛?NO!

　　在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的報廢汽車回收拆解企業(yè)申報,要從技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、場地、專業(yè)人員保有量等因素嚴(yán)格進行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書。只有取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的企業(yè)才能從事報廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認定終身制,對資格設(shè)定有效期限,有效期滿的企業(yè)要從新申報取得資格。要從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強化對報廢汽車的監(jiān)督管理,切實杜絕報廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴(yán)格制定并執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)認定制度,才能從根本上保證報廢汽車的有效回收與利用。

　?、?明確生產(chǎn)者的延伸責(zé)任和消費者的責(zé)任

　　汽車生產(chǎn)者不僅要對汽車產(chǎn)品本身的質(zhì)量負責(zé),還要對汽車產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對大氣環(huán)境的污染負責(zé)。不僅要求要在設(shè)計汽車產(chǎn)品時優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術(shù);另外,對產(chǎn)品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責(zé)任也應(yīng)依法承擔(dān)。消費者作為汽車廢棄物的產(chǎn)生者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任,因此法律應(yīng)規(guī)定消費者在購買汽車時交納汽車回收處理費,用于補貼報廢汽車回收。

　　(二)強化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任

　　汽車尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進人們遵守的前提條件。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權(quán)威。強化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任,才能有效防治汽車的尾氣污染。

　　1.加強行政處罰的權(quán)限

　　由于目前環(huán)境保護行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對汽車尾氣污染的行為,僅有責(zé)令改正或輕微罰款的權(quán)限。因此,導(dǎo)致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強環(huán)境保護行政主管部門的行政處罰權(quán)限,賦予其執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。如可依法對違反汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責(zé)令其在有效期限內(nèi)對超標(biāo)汽車產(chǎn)品進行維修調(diào)整。

　　2.擴大處罰的對象

　　我國目前針對尾氣污染的違法行為,處罰的對象多數(shù)是違法行為的個人。只要某個人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴大處罰的對象,除了違法行為的個人,就連汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。

　　3.提高罰款力度并増加處罰手段

　　我國目前對汽車尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時間長短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營業(yè)許可證等行政處罰。

　　(四)重視汽車尾氣污染防治的輔助政策

　　為了有效地進行汽車尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強法律責(zé)任,還要重視對公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車輛出行等輔助政策措施。

　　1.加強城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通

　?、胖贫▋?yōu)先發(fā)展公共交通政策

　　開征公共道路擁堵費。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過月票、IC卡等票制和價格改革,或發(fā)放公共交通費,或獎勵表彰充分利用通勤車的企業(yè)及企業(yè)員工等補貼政策,鼓勵更多的人乘坐公共交通車輛。還可通過錯時上下班,防治交通高峰時段的出行量過度密集等。

　?、瓶茖W(xué)合理地規(guī)劃公共交通

　　科學(xué)合理地進行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強度等特點進行公共交通種類的選擇和對公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　首先,加強公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車站、長途汽車站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專用通道,讓公交車輛優(yōu)先通行。如果條件無法滿足公交專用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對于新開發(fā)區(qū)和偏遠地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對于流量較大但短時的交通需求,如學(xué)校開學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動、重大節(jié)日慶典等時,可通過增大發(fā)車頻率來解決。另外,要加強公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運出租等的有序銜接,盡可能實現(xiàn)無縫“零距離”換乘對接。

　　其次,加強公交站點的規(guī)劃。公交站點的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車站、軌道交通換乘樞紐、客運碼頭、機場、大型工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會展等建設(shè)項目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運輸能力要滿足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個方向的車輛類型與車次間隔應(yīng)該相同。公交站點的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達公交站的距離都相差不遠。

　?、?善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平

　　建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實時的車輛運營情況、車輛間隔時間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車輛管理中心,可根據(jù)車輛的實時狀態(tài)合理安排發(fā)車、收車等計劃,提高運營效率,從而減少城市中心區(qū)的車流量,減少汽車尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過有效地將交管中心與專業(yè)的救援隊伍緊密聯(lián)系,進而為車輛使用者提供車輛故障排除、故障車輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)。快速有效地處理道路故障,將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費系統(tǒng),通過安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費站車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊,利用計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進行后臺結(jié)算處理,從而達到車輛通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費的目的。不停車收費系統(tǒng)的有效利用,確實可以大幅度地提高道路交通的通過能力。

　　2.加強城市規(guī)劃的合理化建設(shè)

　　⑴在道路設(shè)計方面的建議

　　首先,提倡使用立交橋和汽車專用坡道。

　　其次,提倡設(shè)置智能信號燈。信號燈燈控太多,燈控間距過短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號燈可以根據(jù)車流量的變化自動調(diào)節(jié)信號燈的時間,這不僅給司機帶來極大的方便,還減少了信號燈等候時的尾氣排放。

　?、圃诔鞘幸?guī)劃方面的建議

　　我國許多大城市都有一個共同的特點,那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來的尾氣污染,科學(xué)進行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過于密集,進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。

　　4.增加綠化面積,吸收過濾汽車尾氣有害氣體

　　為了能夠有效輔助治理汽車尾氣污染,可以通過建立制度,做到讓有車集體、單位、個人種樹綠化“將功補過”。對擁有車輛的單位和個人按照汽車擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車尾氣污染的同時在一定程度上增加了就業(yè)的機會。

　　5.限制車輛措施

　　⑴限行政策

　　高峰時段,按車牌尾號實行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號限行制度一度惹來人們的爭議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實行“每周少開1天車”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時間都明顯下降,“嚴(yán)重擁堵”時段已經(jīng)消失。

　?、乒珓?wù)用車控制

　　有關(guān)我國公務(wù)用車的數(shù)量,一個普遍的說法是,目前約有350萬輛以上。其龐大的數(shù)量對本來已經(jīng)十分擁堵的我國交通來說,猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車配備使用的管理規(guī)定,從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費、加強控制預(yù)算及購買審批等方面的管理開始。其次,實行對公務(wù)車的限行制度。公務(wù)車要進行排號輪休,每車每周至少少開一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車拼車,降低公務(wù)用車的空駛率。

　　⑶減少空駛出租汽車數(shù)量

　　目前我國出租汽車運營主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測候車。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6. 7萬輛出租車計算,這些出租汽車空駛就相當(dāng)于22. 11萬輛小汽車在路上跑。每輛出租車的行程中有近40%左右低速無效行駛。因此,面對數(shù)量如此龐大的出租車空駛,釆取措施改善出租運營模式才是根本。如普及推廣出租車電話叫車服務(wù),鼓勵市民預(yù)約叫車。設(shè)立出租車專用停泊區(qū)域,禁止出租汽車空車行駛。也就是說,空車狀態(tài)下的出租汽車停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車時打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車前往接送乘客。

　?、?高燃油稅、停車費

　　我國的燃油稅費改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費,整治運輸市場,是為取代養(yǎng)路費而開征的。從其制定的目的來看,并沒有體現(xiàn)多用油、多污染、多負擔(dān)的公平原則。只是換個方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護費、道路通行費、運輸管理費等等的燃油附加費。為了限制汽車保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車尾氣排放,需要改變對燃油稅的原有定義與認識。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費用。多用油、多污染就應(yīng)該多負擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費,并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專項基金。另外,可借鑒國外發(fā)達國家的做法,提高燃油稅。國外的燃油稅基本上占油價的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車使用者少開車或者選擇新能源汽車。

　　提高停車費,可以增加汽車使用者的成本,可在一定程度上減少汽車的使用頻率。所謂的提高停車費,也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時段對車輛收取不同的停車費。如對于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過征收高額的停車費,促使汽車使用者遠離高擁堵區(qū)域?；蛘叱^第一個小時多征收停車費,可以減少汽車使用者長時間停車,以加快路面停車位的周轉(zhuǎn)。或者通過路面停車高于地下停車價格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。

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