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　　什么是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(SEA)?

　　最簡單的定義：SEA是對(duì)政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃(PPP，Policy, Plan & Program)的環(huán)境影響評(píng)價(jià);所以，SEA包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評(píng)，還包括國外已經(jīng)有的(我國未來也可能有的)政策環(huán)評(píng)和計(jì)劃環(huán)評(píng)等環(huán)評(píng)形式。

　　據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院院長陳復(fù)介紹，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中。它是為了針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷而提出的。項(xiàng)目環(huán)評(píng)自20世紀(jì)60年代在西方發(fā)達(dá)國家提出并實(shí)施以來，在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用，但是其不足也日益明顯：建設(shè)項(xiàng)目處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略—政策—規(guī)劃—計(jì)劃—項(xiàng)目)的末端，因此項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能做修補(bǔ)性的努力;對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)可或否決，并不能影響最初的決策和布局。而環(huán)境問題在人們著手制定政策、規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)就已經(jīng)潛在地產(chǎn)生了。

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　　上個(gè)世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評(píng)應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次;80年代初期，又將環(huán)評(píng)提高到政策層次。到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內(nèi)閣指令》的形式，要求政府各部門在戰(zhàn)略層次考慮環(huán)境因素，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，并成立了專門的環(huán)境評(píng)價(jià)局;在美國，環(huán)保、能源、住房與城市發(fā)展、交通及林業(yè)等部門都積極參與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，20世紀(jì)80年代僅環(huán)保局平均每年完成約40項(xiàng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

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