環(huán)境標準之間的關系

　　國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關系

　　執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準。

　　國家污染物排放標準之間的關系

　　國家污染物排放標準分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如污水綜合排放標準、大氣 污染物綜合排放標準)和行業(yè)性排放標準(如火電廠大氣污染物排放標準、合成氨 工業(yè)水污染物排放標準、造紙工業(yè)水污染物排放標準等)。綜合性排放標準與行業(yè) 性排放標準不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放 標準的執(zhí)行綜合排放標準。

　　環(huán)境標準體系的體系要素

　　一方面，由于環(huán)境的復雜多樣性，使得在環(huán)境保護領域中需要建立針對不同對 象的環(huán)境標準，因而它們各具有不同的內容用途、性質特點等;另一方面，為使不 同種類的環(huán)境標準有效地完成環(huán)境管理的總體目標，又需要科學地從環(huán)境管理的目 的對象、作用方式出發(fā)，合理地組織協(xié)調各種標準，使其互相支持、相互匹配以發(fā) 揮標準系統(tǒng)的綜合作用。

　　環(huán)境質量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系的主體，它們是環(huán)境標準體系 的核心內容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現了環(huán)境標準體系的基本功能，是實 現環(huán)境標準體系目標的基本途徑和表現。

　　環(huán)境基礎標準是環(huán)境標準體系的基礎，是環(huán)境標準的“標準”，它對統(tǒng)一、規(guī) 范環(huán)境標準的制定、執(zhí)行具有指導的作用，是環(huán)境標準體系的基石。

　　環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準構成環(huán)境標準體系的支持系統(tǒng)。它們直接服 務于環(huán)境質量標準和污染物排放標準，是環(huán)境質量標準與污染物排放標準內容上的 配套補充以及環(huán)境質量標準與污染物排放標準有效執(zhí)行的技術保證。

　　環(huán)境質量標準與環(huán)境功能區(qū)之間的關系

　　環(huán)境質量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應。高功能區(qū)環(huán)境質量要求嚴格， 低功能區(qū)環(huán)境質量要求寬松一些。試舉三例說明。

　　(一)環(huán)境空氣質量功能區(qū)的分類和標準分級

　　1.功能區(qū)分類：三類

　　一類區(qū)：指自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域;

　　二類區(qū)：指城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工 業(yè)區(qū)和農村地區(qū);

　　三類區(qū)：指特定工業(yè)區(qū)。

　　標準分級：三級

　　一類區(qū)：執(zhí)行一級標準;

　　二類區(qū)：執(zhí)行二級標準;

　　三類區(qū)：執(zhí)行三級標準。

　　(二)地表水環(huán)境質量功能區(qū)的分類和標準值

　　功能區(qū)分類：五類

　　I類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū);

　　II類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚 蝦產卵場等;

　　III類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游 泳區(qū);

　　IV類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);

　　V類：主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

　　同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別。

　　標準值：五類

　　對應地表水上述五類功能區(qū)，將地表水環(huán)境質量基本項目標準值分為五類，不 同功能類別分別執(zhí)行相應類別的標準值。水域功能類別高的區(qū)域執(zhí)行的標準值嚴于 水域功能類別低的區(qū)域。

　　(三)聲環(huán)境功能區(qū)的分類和標準值

　　功能區(qū)分類：五類

　　0類：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域;

　　1類：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能, 需要保持安靜的區(qū)域;

　　2類：指以商業(yè)金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需 要維護住宅安靜的區(qū)域;

　　3類：指以工業(yè)生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產 生嚴重影響的區(qū)域;

　　4類：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產生嚴重 影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、 城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內河航道兩側 區(qū)域;4b類為鐵路干線兩側區(qū)域。

　　標準值：五類

　　對應聲環(huán)境五類功能區(qū)，將環(huán)境噪聲標準值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行 相應類別的標準值。噪聲功能類別高的區(qū)域(如居住區(qū))執(zhí)行的標準值嚴于噪聲功 能類別低的區(qū)域(如工業(yè)區(qū))。

　　污染物排放標準與環(huán)境功能區(qū)之間的關系

　　過去，對于水、氣污染物排放標準，大部分是分級別的，分別對應于相應的環(huán) 境功能區(qū)，處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴格的排放限值，處在低功能區(qū)的污染源執(zhí) 行寬松的排放限值。

　　目前，污染物排放標準的制定思路有所調整。首先，排放標準限值建立在經濟 可行的控制技術基礎上，不分級別。制定國家排放標準時，明確以技術為依據，釆 用“污染物達標技術”，即現有源以現階段所能達到的經濟可行的最佳實用控制技術 為標準的制定依據。國家排放標準不分級別，不再根據污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不 同而不同，而是根據不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術、污染物產生量水平、清潔生產水平、 處理技術等因素確定各種污染物排放限值。排放標準以減少單位產品或單位原料消 耗量的污染物排放量為目標，根據行業(yè)工藝的進步和污染治理技術的發(fā)展，適時對 排放標準進行修訂，逐步達到減少污染物排放總量，以實現改善環(huán)境質量的目標。 其次，國家排放標準與環(huán)境質量功能區(qū)逐步脫離對應關系，由地方根據具體需要進 行補充制定排入特殊保護區(qū)的排放標準。逐步改變目前國家排放標準與環(huán)境質量功 能區(qū)對應的關系，超前時間段不分級別，現時間段可以維持，以便管理部門的逐步 過渡。排放標準的作用對象是污染源，污染源排污量水平與生產工藝和處理技術密 切相關。而目前這種根據環(huán)境質量功能區(qū)類別來制定相應級別的污染物排放標準過 于勉強，因為單個排放源與環(huán)境質量不具有一一對應的因果關系，一個地方的環(huán)境 質量受到諸如污染源數量、種類、分布、人口密度、經濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容 量等眾多因素的制約，必須釆取綜合整治措施才能達到環(huán)境質量標準。但地方可以 根據具體情況和管理需要，對位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴格的控制標準。
 

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