3.總量控制及許可證管理

　　總量控制可分為容量總量控制和目標總量控制。前者是指以某一區域最大限度接納污染物的能力(即環境容量)為依據的一種控制手段;后者是指以某一區域實際污染物排放總量為依據，通過技術和經濟可行性分析，提出在污染源之間優化分配污染物排放量和(或)削減量的一種控制手段。可以認為目標總量控制是在實施容量總量控制條件不成熟時的過渡階段。

　　由于我國是發展中國家，受經濟、技術等條件的限制，目前實施的是目標總量控制，即以實際污染物排放總量為基準，根據各企業的生產規模及污染物排放現狀，將排污指標以許可證的形式分配到企業，賦予企業向自然界排放一定量的污染物的權利，作為企業為社會創造財富的回饋。據報道，關于我國各區域的環境容量的調查、研究工作已經起動。

　　目前，從總體上看，企業分得的總量指標基本上能夠滿足生產要求，但由于目標總量控制的一個顯著特點是減量化，而我國經濟正處在加速發展的階段，企業紛紛在做大做強、擴大生產規模，此消彼長，形成了一種剪切差，從而加大了企業完成污染物總量控制任務的難度。筆者認為，隨著我國法律、法規的完善，在可以預見的將來，企業在經濟活動中，一方面是要根據市場變化情況組織生產，另一方面也要根據分得的總量指標安排生產計劃。因此，在謀劃企業長遠發展戰略中，應將減少單位產品的排污量這項工作提高到打造核心技術、提升企業競爭力的高度予以重視。

　　4.排污權交易

　　排污權交易始于美國，它是將市場機制引入污染治理的一種嘗試。在排污權市場上，排污者(企業)從其利益出發，根據分得的總量指標和自身現有的排污狀況，決定買入或賣出排污權。從目前我國正在部分地區開展的二氧化硫排污權交易的試點工作情況來看，這一舉措對企業無疑是比較有利的，為企業提供了自主選擇的機會，符合市場經濟的運行規律：對于已完成總量控制指標任務的企業來說，可在維持現狀和加大治污力度，進一步減少排污總量，將多余的總量指標賣出兩者之間進行選擇;而對于因種種原因(如擴大生產規模)沒有完成總量指標的企業而言，則可在治污減排和購買排污權之間進行選擇。

　　其深層次的內容還有待于進一步分析和探討。

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