一、城市規劃應具有時代性$lesson$

　　進入二十一世紀以來，我國的經濟更加開放，我國的城市化推進進入了加速期。如何使城市規劃工作適應新形勢，是擺在我們面前一項緊迫而又艱巨的任務。一是要樹立統籌城鄉發展的理念。要充分發揮城市規劃對城市發展的引導和調控作用。二是要樹立可持續發展的理念。城鄉可持續發展關鍵在于經濟、社會、人口、資源和環境相協調。因此，城市規劃要充分發揮協調的作用，正確處理好近期和遠期、局部和整體、需要和可能、平常時期和非常時期、經濟發展和環境保護、城市發展與耕地保護、城市發展與區域發展、現代化與歷史文化保護等八大關系。三是要樹立以人為本的理念。要從過去強調生產轉向強調生活，處處體現對人的關懷，努力創造舒適宜人的人居環境。同時要通過完善城市功能、改善城市環境、塑造城市特色、提升城市文化品位來提高城市的競爭力。四是要樹立公眾參與的理念。城市規劃是反映公共、私人及各個團體的利益，通過相互協調對話的產物。公眾參與應成為城市規劃制定過程中的重要步驟和組成部分。

　　二、城市規劃應具有前瞻性和戰略性

　　就城市總體規劃編制而言，要重點強化三方面的工作：一是要抓好事關城鄉發展全局的戰略研究。對這些重大戰略的研究，一定要站在區域發展的角度，認真分析研究城鄉經濟流向，通過深入細致的研究來明確城市的定位、性質、規模和發展戰略及方向，從而為城市總體規劃的編制奠定堅實的基礎。二是要充分聽取各方面老師和相關部門的意見，以集中方方面面的智慧，匯集中外各城市的先進規劃理念，拓展規劃思路，從而使城市總體規劃真正做到高起點、有新意。三是要加強城市總體規劃與土地利用總體規劃以及城市的經濟社會發展計劃的銜接。既要節約用地，保護耕地，特別是基本農田保護，又要為城市的發展提供空間。搞好與計劃的銜接，是保證城市總體規劃中提出的近期建設目標實現的前提。

　　三、城市規劃應具有可操作性

　　城市規劃是城市建設和城市管理的依據，要重點抓好三方面的工作。一是要搞好分區規劃和控制性詳細規劃的編制。分區規劃要明確用地性質，確保一定深度，在實施過程中力求少作或不作調整。增加控制性詳細規劃的覆蓋面，確保一定廣度，減少規劃盲處，為城市建設、舊城改造提供依據。二是要加快專業規劃的編制。綠地系統規劃、道路網絡規劃、給水系統規劃、排水系統規劃、供電系統規劃、供氣系統規劃、停車場規劃、菜市場規劃、教育設施配套規劃、公交場站規劃等等，由規劃部門牽頭會同相關專業部門對這些專業性規劃進行共同研究，并根據總體規劃提出主導性意見，以減少建設過程中的隨意性，做到資源的合理配置。三是要提高規劃的編制質量。一方面政府要加大投入，另一方面對規劃成果的質量要進行評審和考核，要改變過去只注重定性研究的方法，采用定性和定量相結合的方法，并從系統的角度加以研究，做出科學合理的規劃。

　　四、城市規劃應具有開放性

　　開放是提高規劃質量和水平的有效途徑。為此，要重點抓好四方面的工作：一是要擴大規劃設計的招標范圍。將所有修建性詳規以及城市設計方案面向社會公開招標，引入競爭機制，以提高城市建設的設計品位和檔次。二是要充分聽取相關部門的意見。對一些專業規劃在正式出臺前，首先要征求有關專業主管部門的意見。規劃部門與有關部門之間應建立通報制度或會簽制度，以便能及時發現和彌補規劃中的不足，提高規劃的質量，確保科學合理。三是要實行規劃設計方案公示制。對重大項目、標志性建筑等規劃設計方案要公開展示，聽取民聲，問計于民，認真吸納他們的建議，增強透明度。四是要對規劃設計適度放權。

　　五、城市規劃應具有經濟性

　　城市規劃本身就是一筆財富。因此，城市規劃一定要強調經濟性。一是要有遠見。城市規劃要為城市發展留有充分的余地，對城市用地功能、規劃紅線應進行嚴格控制，切不可隨心所欲，急功近利，任意遷讓。二是要加強對有增值潛力土地的控制。對道路兩側、廣場四周的土地應盡量在道路及廣場建成后再安排開發建設，以確保土地增值部分用于城市建設，防止國有資產流失。三是要充分發掘城市資源。隨著城市人口的增長和經濟發展，城市土地正日益減少，為提高城市土地資源的利用率，在基礎設施容量滿足、不影響城市景觀和日照通風等的前提下，項目規劃時應適當提高容積率，降低建筑密度，向城市空間發展。四是要優化規劃設計方案。規劃方案特別是專業規劃要多方案比較，擇優選定，以避免設施重復建設，造成資源閑置和浪費。

　　六、城市規劃應具有嚴肅性

　　規劃的權威性來自規劃的嚴肅性。一是規劃必須堅持集中統一管理，實行垂直指導，一個城市只能有一個規劃管理部門，規劃預案由市規劃評審委員會集體討論，“規劃一張圖，審批一支筆”，規劃權不得層層下放。二是修改城市總體規劃和分區規劃必須堅持法定程序，重大項目用地調整應提交市政府常務會議和市人大常委會議集體討論。要嚴格決策程序，對規劃評審委員會討論的事宜和規劃一經確定，必須嚴格執行，任何人都不能隨便更改規劃。要嚴格政策程序，規劃中涉及《規劃法》、《土地法》、《建筑法》的要按法律、法規不折不扣執行。三是建立“法定”圖則，控制性詳規一旦通過法律的形式確定下來，就要嚴格按詳規實施，不可隨意更改。四是規劃實施應接受社會監督，讓市民知情，及時糾正規劃實施過程中的偏差，維護規劃的嚴肅性和住戶的合法權益，防止產生不必要的糾紛。五是加大規劃執法查處力度。一方面要簡化審批程序，提高辦事效率。另一方面要加強規劃審批后的跟蹤管理力度，對違反規劃擅自超越規劃進行建設的單體建筑和破壞規劃整體布局的行為要及時嚴肅查處，對到期的臨時建筑，應及時組織拆除，以減少城市建設過程中不必要的拆遷矛盾和資金投入。

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