近年來，隨著經濟的發展，我國水污染問題日益嚴重，特別是幾大水域的流域污染問題更是嚴重，加強流域水污染治理成為改善我國水污染現狀的重點。經過多年的發展，我國已建立了包括《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》等在內的水環境保護與水污染防治的法律體系，雖然在流域水污染治理方面取得了一些成效，但并沒有從根本上轉變流域水污染的現狀，流域污染問題仍在繼續，并有逐漸嚴重的趨勢。在這種情況下，就需要更加強而有力的法律制度來保障和推進我國流域水污染的治理工作。$lesson$

　　一、 我國流域水污染的現狀

　　目前，我國流域水污染問題嚴重，雖然經過長期治理，但治理狀況仍不樂觀。根據《國家“十一五”重點流域水污染防治戰略規劃》，其中對我國重點流域的環境狀況的調查顯示，2005年在對重點流域377個斷面國家監控中發現，62個斷面水質好于III類，92個斷面達IV類，59個斷面為V類，164個斷面劣V類，淮河、海河、遼河、黃河以及三峽庫區和上游區等流域均處于中、重度污染的程度，其中，黃河干流61%的斷面達不到III類水質要求，部分支流污染嚴重，水質劣于V類，而三峽庫區和上游區水質仍有所惡化。同時，據據環保總局發布的《2006年中國環境狀況公報》，全國近14萬公里河流中近40%的河水受到了嚴重污染，且七大水系中劣V類水質占41%。同時根據調查顯示，黃河、長江以及淮河的污染情況在進一步加重，部分甚至大部分河段受到嚴重污染，已不符合飲用、用水標準。

　　根據以上的調查可以看出，目前我國的流域水污染問題仍在繼續加重，而造成這些流域水污染狀況嚴重的原因主要是由于工業污水的排放。但近幾年來，污染不僅限于城市，也逐步向農村蔓延，生活污水以及含有化學物質的農藥化肥等也逐漸成為我國主要流域水質惡化的重要原因。由于我國產業結構的不合理，重化工業的發展過快，并且大部分重化工業集中分步在我國重要江河沿岸，這就導致大量的污水被排放到江河當中。根據調查，我國工業污水的排放量在不斷增加，我國主要流域的河流每年都要承載更多的污水。與此同時，由于欠缺污水處理的機制，越來越多的生活污水被直接或間接的排放到江河中，甚至超出了工業污水排放量，成為流域污染的又一重大原因。除此之外，來自農藥化肥的污染也越來越嚴重，過度或不合理使用農藥化肥給水資源造成的嚴重污染已成為一個明顯的事實。

　　二、流域水污染治理的法律困境

　　多年來，我國的流域水污染問題一直非常嚴重，治理形勢非常嚴峻，已經嚴重影響人們的生產生活，然而，長期以來的流域水污染治理卻并未取得顯著的成果。流域水污染治理一直以來就是水污染治理中的一大難題，導致這一現狀的原因也很多，撇開經濟發展、管理體制等因素不談，僅就法律保障方面而言，在治理流域水污染方面就存在著缺失現象。雖然我國已經制定了《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》等一系列關于水資源保護和水污染防治的法律法規，但在流域水污染治理方面卻并未形成有效的法律保障機制，尤其是針對水污染治理的《水污染防治法》本身不夠完善，使得流域水污染的治理在法律上缺乏有力的保障。

　　(一) 地方政府責任意識淡薄

　　長期以來，我國政府官員的考核都是以經濟增長作為標準，未把環境效益作為一項考核內容，這種不健全的體制，導致地方政府官員把經濟增長作為唯一的目標，將環境保護棄之不顧，完全忽視社會的全面發展和可持續發展。法律僅要求國務院有關部門和地方各級人民政府要將水環境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。這表明地方政府僅對水環境保護負有責任，但并未要求其作為政績考核的內容，在這種情況下，就會造成地方政府為追求經濟效益而忽視水環境保護。

　　(二) 區域間協調機制不健全

　　《水污染防治法》雖然規定防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃，但是由于流域水污染可能涉及許多省、自治區、直轄市，它們之間在經濟發展水平、地理因素等方面都存在差異，很多利益不好協調，而由于國家環保總局以及各級環境保護主管部門的地位并不獨立，在協調跨界流域水污染問題上并不能夠發揮很好的協調作用。

　　(三) 懲罰力度不夠

　　我國現有保護水資源的法律法規在懲罰違法行為上并未規定過高的懲罰額度，懲罰的方式和種類也不多，因此，造成了污染企業寧愿違法排污。由于購買污染處理設備的成本過高，而污染處理設備作業也需要很高的費用，因此，許多企業或沒有污染處理設備，或閑置不用，即使被查處，其罰款的額度仍遠遠低于違法作業的所得收益。

　　(四)公眾參與不足

　　《水污染防治法》第五條規定：“一切單位和個人都有責任保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。”其他關于水資源保護的法律法規也有關于公眾參與的籠統規定，但都僅僅賦予公眾監督檢舉權，并未從實質上賦予公眾直接參與的權利，缺乏有效的保障機制，公眾參與的效果并不良好。雖然規定在環境影響評價中必須有公眾參與，但由于缺乏水環境狀況的信息，公眾參與也僅流于形式，并未真正實現廣大群眾對水環境保護的參與。

　　三、新《水污染防治法》對流域水污染治理的突破

　　2008年6月1日新修訂實施的《水污染防治法》，對于我國水污染的治理有非常重大的意義，尤其對于流域水污染治理這一難題來說更是意義重大。新的《水污染防治法》，是對我國水資源保護和水污染防治法律體系的完善，是針對當前水污染治理中存在的突出問題，在總結經驗教訓的基礎上頒布實施的，對現有法律法規未規定或者雖有規定但十分模糊的方面做出了規定或者較為具體的規定，無疑使水污染治理在法律方面有了新的突破。雖然，到目前為止并沒有專門針對流域水污染治理的法律，但現有的水資源保護和水污染防治法律法規仍為治理流域水污染提供了有很大的法律保障，尤其是新的《水污染防治法》中的一些規定適用在流域水污染的治理上更能發揮出作用，產生更為明顯的治理效果。

　　(一) 統一編制流域水污染治理規劃，強化地方政府責任

　　對于防治水污染仍然堅持應當按流域或者按區域進行統一規劃，雖然仍并未對規劃做出比較具體的規定，但突出強調了省、自治區、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規劃制定的要求。到目前為止，我國流域水污染的問題得不到有效的治理，在很大程度上是由于缺乏科學統一的規劃，未能協調好水污染防治與經濟發展之間、各行政區域之間的關系。新法進一步強調統一規劃的重要性，將流域水污染治理提升到一個重要的高度，在規劃編制上要求處理好水污染治理與經濟發展之間的關系，以及各省、自治區、直轄市之間的要進行協作、互相配合，這將更有利于流域水污染的治理工作。

　　同時新法更加注重強調地方政府在水污染防治上的作用，將水環境保護目標的完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，就意味著地方各級政府要認真對待水環境保護工作，切實承擔起保護水環境和防治水污染的責任。因此，將目標責任制與考核評價制度納入水污染防治的工作中，有利于克服地方政府只重經濟指標、忽視水環境保護的弊端，改變以往地方政府及其負責人以犧牲水環境的代價來換取經濟效益的做法。加強地方政府責任對我國水污染防治具有非常大的促進作用，同時有助于各省、自治區、直轄市加強對其河流沿岸企業的管理，從而有利于我國流域水污染的治理。

　　(二) 建立健全生態補償機制

　　流域水污染的一個重要表現就是上游地區污染將直接影響下游地區的水質，若上游地區污染治理不好，將直接影響下游地區污染的治理，因此，加強上游地區的保護是至關重要的。由于流域水污染的特征，上游地區為保護水環境，容易造成上、下游地區經濟發展不平衡情況，這就需要通過一定的方式來平衡這種關系，于是新法把生態補償機制納入進來。新法第七條規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。”建立江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制，加強對江河、湖泊、水庫上游地區的保護，在一定程度上減輕下游地區污染的程度，有利于下游污染的治理，不會因為上游污染不斷擴大到下游而導致下游地區污染得不到有效治理。

　　(三) 加大懲罰力度

　　一直以來，污染企業并不害怕處罰的原因在于我國的行政處罰力度不夠，行政處罰額度過低，因違法所受的損失要遠遠低于因守法所要付出的成本，即“違法成本低、守法成本高”。考慮到這種情況，新法在舊法的基礎上有了一定的進步，加大了對違法行為的懲罰力度，不但提高了罰款的額度，還新增設了處罰的種類，擴大了處罰的對象等，對于污染企業來說，無疑是增加了違法的成本，會限制企業的排污行為，有利于保護江河的水質和推進流域水污染治理工作。

　　(四) 加強公眾參與

　　環境保護不能僅僅依靠政府，還需要廣大群眾的廣泛參與，在治理流域水污染方面同樣離不開公眾參與。完善公共參與制度，擴大公眾參與范圍，提高公眾參與的積極性，能夠更加推進流域水污染治理的進程。公眾參與需要有法律做保障，因此，新法要求國家建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度，并且由國務院環境保護主管部門負責制定水環境監測規范，統一發布國家水環境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監測網絡。國家建立統一的水環境信息發布制度，使公眾了解水環境狀況，在一定程度上保障公眾知情權的實現。公眾對水環境狀況了解的越詳細、越真實，就越能提高公眾防治水污染的意識，越能激烈公眾自覺的防治水污染。因此，對于流域水污染的治理，尤其在沿江河的重化工企業的環境影響評價中，公眾參與都發揮著重要的作用。

　　除此之外，新法加強了對城鎮污水的防治和農業及農村水污染的防治，這無疑是從造成流域水污染的原因上入手，把可能持續加重流域水污染的問題加以解決，對流域水污染的治理有重大意義。

　　結 語

　　經濟的發展，造成我國流域水污染問題日益嚴重，然而除去經濟原因，法律保障的缺失卻成為流域水污染治理成效不彰的重要原因。要想在流域水污染治理上取得更大的成效，就必須要加強法律的保障，進一步健全和完水環境保護與水污染防治的法律體系，而新《水污染防治法》的頒布實施無疑起到了這一作用。修改后的《水污染防治法》為水污染的治理防治開辟了一個新的天地，同時其中的很多規定，如強化地方政府責任、建立健全生態補償機制、加大對違法行為懲罰力度、進一步加強公眾參與以及加強對城鎮污水的防治和農業及農村水污染的防治，對于流域水污染治理更是新的突破，將為我國的流域水污染治理打開一個新局面。

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