2013年自考中國行政史復習資料（4）

更新時間：2013-09-10 11:10:23 來源：|0

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摘要自考中國行政史復習資料

　　31、為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進行調整?

　　(1)對地方行政層級進行調整。鑒于魏晉南北朝時期由于州郡設置的失控而造成中央對地方管理難以應付的歷史教訓，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級體制變革為州縣二級體制，隨后又在州之上設置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。

　　(2)削弱地方政府的自主權。隋朝以前，地方長官有自辟屬吏的權力，屬吏與主官之間關系親密，隋統(tǒng)一中國后，為強化中央集權，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權一律收歸中央，這一舉措強化了中央集權，地方的自主權則大為縮小。

　　32、簡述抗日民主政權行政管理的獨創(chuàng)性經(jīng)驗?

　　(1)正確處理黨政關系，充分發(fā)揮政權機關的積極性。

　　(2)按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理。

　　(3)實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。

　　(4)實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率。

　　(5)建立相對完善的監(jiān)督體系。

　　(6)嚴格干部標準，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。

　　33、簡述晚清時期的行政監(jiān)督制度?

　　(1)都察院行政監(jiān)督功能的強化。

　　晚清，由于時局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預備立憲的同時，即決定整頓都察院，強化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內容如下：一、改革都察院內部機構;二、簡化監(jiān)督程序;各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強。

　　(2)資政院、咨議局的行政監(jiān)督

　　資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預備機關而設立的，所以，它們對于行政的監(jiān)督與議會監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權、咨詢權和糾核權來實現(xiàn)的。

　　(3)弼德院的行政監(jiān)督

　　清政府在成立仿“責任內閣”時，設立了弼德院，作為皇帝的咨詢機構，并用以制約內閣。

　　(4)行政裁判院和審計院的籌建

　　清末預備立憲過程中，曾準備設立行政裁判院和審計院，分別作為中央行政司法機構和審計監(jiān)督機構。行政裁判院和審計院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監(jiān)督機構也就胎死腹中了。

　　34、簡述南京臨時政府的行政決策?

　　(1)臨時大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時政府采取總統(tǒng)制，不設國務總理，臨時大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時政府的最高行政決策機關是由臨時大總統(tǒng)與各部總長組成的國務會議。臨時政府的重大決策，幾乎都是在國務會議上作出的。臨時大總統(tǒng)作為國務會議主席，在決策中起著決定性的作用。

　　(2)臨時參議院對行政決策的影響。臨時參議院是南京臨時政府的離高立法機關，不是行政機關，但是由于實行總統(tǒng)制，臨時大總統(tǒng)的行政決策有著密切關系。(3)參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時政府的軍事機關是大元帥大本營和參謀本部。大元帥大本營是最高軍事指揮機關。參謀本部是軍令機關，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實際上掌握著軍事決策權和部分行政決策權。

　　35、試述戰(zhàn)國時期各國變法運動的主要內容及其對行政管理的影響?

　　戰(zhàn)國時期各國的變法運動使中央集權君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內容及對行政管理影響包括以下幾個方面：

　　(1)用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權的目的。在分封制下，各級君主的專制權力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權，決策權則主要收歸中央。以郡縣制為基礎的封建君主中央集權制下君主權力遠比分封制下的君主權力要大。

　　(2)廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權體制的經(jīng)濟基礎。承認土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。這樣一種嚴重的階級斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護私有財產(chǎn)秩序的封建中央集權制國家，通過這個國家對各種社會矛盾加以調節(jié)。

　　(3)變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強國家的社會管理職能，而以禮制為基礎的習慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應社會的需要已迫在眉睫。

　　(4)廢除世卿世祿，實行官僚制。早在春秋時期，在家臣制的基礎上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時期各國變法運動而實現(xiàn)的。變法運動的核心和焦點在于剝奪舊貴族的特權，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權。官僚制是一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;二、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權，上級通過‘上計’來考核官吏，依據(jù)官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù);三、俸祿制取代食封制。可見，君主通過官僚制完整地控制了國家的人事權，使中央集權政體獲得了組織上的保證。

　　36、試述北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因?

　　(1)北洋軍閥統(tǒng)治時期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個基本的趨向：

　　1)決策能否執(zhí)行往往以掌權軍閥的意志為依歸。符合掌權軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻;不符合掌權軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行;

　　2)決策能否執(zhí)行往往以掌權軍閥的實力消長為依歸。當掌權軍閥得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當掌權軍閥失勢時，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。

　　(2)北洋軍閥統(tǒng)治時期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當混亂的，造成混亂的原因十分復雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個方面：

　　1)體制混亂，權限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時期，由于體制不斷變化，各種機構職責權限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時，府院權限紛爭已到了兵戒相見的地步。

　　2)政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實力干預政府事務，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。

　　3)內閣派系復雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國務總理，組成聯(lián)合內閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。

　　4)內閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內閣最長的不過年余，最短的只有幾天。內閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。

　　37、宗法制：是從原始社會后期父系家長制演變而來，到西周時才最后形成嚴密的政治制度。它的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀，保證嫡長子繼承王位。宗法制度不僅解決了嫡長子王位的問題，為統(tǒng)治集團提供了權力的繼承和更迭規(guī)則，降低了權力轉移時政治振蕩的頻率，而且還協(xié)調了各級封君之間的關系，起到了穩(wěn)定整個王朝統(tǒng)治秩序的作用。

　　38、九品中正制：是魏晉南北朝時期為門閥政治服務的選官制度。魏國建立之初，魏文帝接受陳群建議，實行九品中正制度。九品中正制度是從漢代察舉演變而來，只不過將薦舉之權從中央和地方各級長官轉移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔任原籍的大中正或中正，負責考察本州島士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正制實行之初，狀還受到一定重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標準，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才仕的工具。

　　39、京察：是明代朝廷對京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對應，對京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決;五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報皇帝批準。

　　40、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區(qū)實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設扎薩克一人掌管一旗事務，若干旗組織成盟，設正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構，盟長主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區(qū)的軍政大權，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

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