2013年自考公共政策復(fù)習(xí)資料(15)


第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正
1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中,由于受主客觀因素的制約,其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。
2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式:①象征性政策執(zhí)行(不務(wù)實(shí)或陽奉陰違)。②附加式政策執(zhí)行(土政策)。③殘缺式政策執(zhí)行(斷章取義,為我所用)。④替代性政策執(zhí)行(掛羊頭,賣狗肉)。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行(原原本本傳達(dá),不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行)。
3、政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些?
(1)有主觀和客觀兩方面
(2)主觀原因①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充分
(3)客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制6點(diǎn)。
4、我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面?環(huán)境、體制、文化
(1)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境
(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷
(3)民主法制意識(shí)淡薄
5、政策執(zhí)行矯正的含義:是指政策主體采取一定的糾正措施,使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。
6、政策執(zhí)行矯正的對(duì)象:政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。
7、矯正的途徑:①政策修正。②政策增刪。政策更新。
8、矯正的方法(綜合治理):①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。④及時(shí)跟蹤評(píng)估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。
第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素
影響政策有效執(zhí)行的主要因素:政策問題的性質(zhì);政策的質(zhì)量;執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能;政策對(duì)象的情況;政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
1、政策問題的性質(zhì)對(duì)政策的有效執(zhí)行有哪些影響?
(1)問題范圍的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易;
(2)問題的復(fù)雜程度會(huì)影響執(zhí)行的難易;
(3)由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易。
2、政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣對(duì)政策執(zhí)行有何影響?
(1)政策的可行性程度;(2)政策的合理性程度;(3)政策的合法化程度。
3、公共政策執(zhí)行主體的含義:是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的任何組織。
4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的?。高度的思想政治覺悟;積極的意向和工作態(tài)度;合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);較高的管理水平。
5、公共政策對(duì)象的含義:即政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。
6、公共政策對(duì)象的特點(diǎn)(4點(diǎn)):政策規(guī)定性;一定的能動(dòng)性;受動(dòng)性;主觀差異性。
7、政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行有何影響?一是表現(xiàn)在數(shù)量上,數(shù)量越多,執(zhí)行的難度就越大;其次政策對(duì)象的類型越多,就越難以約束政策對(duì)象;三是政策對(duì)象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。(數(shù)量、類型、幅度)
影響公共政策的外部環(huán)境:1、自然環(huán)境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社會(huì)環(huán)境[政治環(huán)境(政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會(huì));經(jīng)濟(jì)環(huán)境;社會(huì)心理環(huán)境]
心理承受力就是一系列變革對(duì)社會(huì)造成的心理震蕩幅度,以及民眾對(duì)政策的理解和支持程度。
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