2013年自考公共政策復習資料（5）
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第三章
第一節 什么是公共政策
1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發生了什么?為什么發生?采取哪條行動路線?前景如何?是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。
決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結果。
2、艾斯頓(公共政策就是政府機構與周圍環境的關系)，拉斯韋爾、卡普蘭(公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃)，伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為)對公共政策所下的定義。
3、公共政策的含義。是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。
4、公共政策定義所揭示的內涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有政策的一般特征。第二、具有權威性和強制性;第三、公共政策是有政治過程而進行方案得初擬、優化和擇定的結果。第四、公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一種權威性的價值分配方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。
政策與決策的不同：政策是人們為實現某一目標而采取的行動方案。政策具有總括性和指導性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。
第二節 公共政策的構成和結構
1、國家、政府、公共政策的關系：國家在本質上是講公眾的權力變成了支配公眾的權利;政府是國家主權的管理者和行使者;政府是國家的中樞系統;政府存在的基礎是政策。
2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統自身需求的滿足。
3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。
4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達――利益綜合――政策制定――政策執行――反饋。
公共政策是政府系統輸出的主要產品。
5、公共政策的形式構成：橫向結構和縱向結構
6、美國公共政策形式構成中的橫向結構的特點：國家的立法機關、行政機關和司法機關三權分立而又相互制衡。
橫向結構形式美國最為典型，有：立法決策;行政決策;司法決策。
美國政策的基本形式是國會立法;政黨政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統是強有力的直接決策者。
7、美國總統決策的主要類型：立法倡議;立法否決;委托立法;外交立法;防務政策。
8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。
10、中國公共政策形式構成的橫向結構特點：全國人民代表大會是國家的最高權力機關;中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府工程的運行。
(1)中國共產黨領導的議行合一的政治體制;
(2)政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權力機關;中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府工程的運行。
(3)政策橫向結構由三部分構成：黨的政策+人大決策+行政決策。
(4)不存在司法決策。
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