2013年自考行政法學要點筆記（3）
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第三章 行政法主體概述
一、行政法主體概述
(一)行政主體概念和特征
1.概念： 在我國，行政主體不是法律概念，而是法學概念，系指依法擁有獨立的行政職權，能代表國家，以自己的名義行使行政職權以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。
2.特征：(1)行政主體是一種組織，而不是個人。
(2)行政主體依法擁有獨立的行政職權。
(3)行政主體能以自己的名義行使行政職權和參加行政訴訟。
(4)行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。
(二)行政主體與行政法主體
行政法主體系指受行政法調整和支配的有關組織和個人。
從靜態看，行政法主體包括：(1)國家行政組織;(2)國家其它組織;(3)企事業單位和社會團體;(4)中華人民共和國公民;(5)在中國境內的外國組織和外國人(包括無國籍人)。
從動態看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對人。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。
(三)行政主體與行政組織
行政學上：一級人民政府(如：國務院、省、市、縣、鄉鎮人民政府等)稱“行政機關”;不屬一級人民政府的部門機構(如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等)稱“行政機構”;行政機關與行政機構合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關系完全可以適用它與行政機關之間的關系。
二、行政機關概述
(一)行政機關的涵義：指依憲法或組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關
(二)行政機關的特征：
1國家依法設立 2代表國家行使行政權力 3以自己的名義承擔法律責任 4國家機關
(三)我國行政機關的組織體系：中央、地方
1.中央-----國務院(職能部門，直屬機構，辦事機構)
2.地方機構(一般地方行政機關，民族自治地方行政機關，特別行政區的行政機關)
(1)一般地方行政機關(各級人民政府，派出機關)
(2)民族自治地方行政機關(自治區自治州自治縣民族鄉)(3)特別行政區的行政機關
第四章 依授權和依委托行使行政職能的組織
一、法律法規授權的組織
(一)行政機構
國家行政機關因行政管理需要而設立具體處理和承辦各項行政事務的內部和臨時組織。
1.內部機構。行政機關的某些內部機構在得到法律法規授權的情況下可以成為行政主體。
2.派出機構。是指政府職能部門根據工作的需要而在一定的區域設置的，代表該職能部門管理某項行政事務的派出工作機構。
3.臨時機構。是指國家行政機關設立的協助其處理某項臨時行政性行政工作的組織
(二)企業單位
是從事生產經營活動，以盈利為目的的單位。一般而言，企業在民事法律關系中以法人身份出現，在行政法律關系中也只能以相對人的身份出現。但在特定情況下，由于法律法規的授權企業單位在行政法律關系中也會成為可以行使某項行政職權的行政主體。
1.公用企業。在行政法規范授權的情況下可以成為授權的行政主體。
2.金融企業。包括各類商業銀行、保險公司。 3.專業公司。又稱行政性公司。
(三)事業單位
是從事某種專業性活動，但不營利為目的，其經費實行預算撥款的單位。
1.教學科研單位。如學位條例第八條規定：學士學位，由國務院授權的高等學校授予等
2.技術單位。 如計量檢定機構，衛生防疫機構，食品衛生檢驗單位
(四)社會團體
社會團體是社會成員本著自愿的原則，依團體章程而依法組織的集合體。主要包括：人民群眾團體、社會公益團體、文藝工作團體、宗教團體。
(五)其它組織 群眾性自治組織等。
二、行政機關委托的組織
(一)行政機關委托的組織概念
行政機關委托的組織是指受行政機關的委托行使一定行政職能的非國家機關組織。
(二)行政機關委托的組織的特征
1.權限來源??來源于行政機關的權限、權力的委托
2.資格??不具有行政主體資格 3.委托的對象??非行政機關。
(三)行政委托的有效條件
1.行政委托的法律依據問題 2.被委托人的條件問題 3.被委托主體的再委托問題
(四)行政委托與行政授權的區別
1.行政權力的運行不同 2.行為性質不同 3.行為的名義和效果歸屬不同
4. 所創設的主體不同 5. 行政訴訟的地位不同 6. 條件和程序不同
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