2013年自考中國法制史串講筆記（23）
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第十五章北洋政府的法律制度
第一節北洋政府的立法指導思想
[簡答]簡述北洋政府的立法指導思想。
(1)隆禮。就總體而言，北洋政府在立法指導思想上強調在借鑒西方的自由、平等等現代理念的同時，堅持和繼承中國傳統的儒家倫理，在法律的適用方面在強調人道主義的同時，也不放棄中國傳統的重刑治亂世之主張。袁世凱發布了一系列的尊倫、尊孔律令，試圖重新確立中國傳統倫理的地位和影響，并從中國傳統法律文化中尋找對自己有利的東西。
(2)重刑。與隆禮的同時，北洋政府還強化了對一些嚴重危害其統治行為的鎮壓。表現為：一是頒布《易笞條例》和《徒刑改遣條例》，公開恢復已被明令廢止的笞刑和遣刑。二是頒布特別法加重對盜匪、土匪等罪行的量刑幅度。三是對特別嚴重的盜匪允許采取就地正法。
如果說隆禮尚有部分可取之處的話，重刑則充分反映了北洋政府法律制度的反動本質。
第二節北洋政府的制憲活動
[單選]《中華民國約法》規定：取消國會制，代之以立法院。
[單選]中國歷史上第一部正式公布的憲法是《中華民國憲法》。
[單選]為實行個人獨裁，“袁記約法”實行總統制。
[多選]與《中華民國臨時約法》相比，《中華民國約法》主要的變化是：
(1)擴大了總統的權力;
(2)取消責任內閣制;
(3)取消國會;
(4)設立立法院。
[名詞解釋]“袁記約法”:(1)1914年公布。
(2)即《中華民國約法》。
(3)因在袁世凱操縱下制定的，故人們稱之為“袁記約法”。
[名詞解釋]天壇憲草:其全稱為《中華民國憲法草案》，因該起草委員會辦公地點在北京天壇祈年殿，故人們將其稱之為“天壇憲草”。該憲草仍堅持責任內閣制，并強化了國會對大總統的制約等，由于遭袁世凱破壞，“天壇憲草”并未正式頒布。
[論述]試述《中華民國憲法》的制定、主要內容和特點。
(1)制定。1923年10月5日曹錕通過賄選當上總統后，匆忙地將《中華民國憲法草案》稍做修改加以公布，定名為《中華民國憲法》。
(2)主要內容。《中華民國憲法》為中國歷史上第一部正式公布的憲法，共計國體、國土、主權、國民、國權、國會、大總統、國務院、法院、法律、會計、地方制度、憲法之修正解釋及效力等13章，141條，其章節和條文數亦為近代中國所制定的憲法性文件之最，從結構本身講也更加合理。盡管該憲法是在軍閥當政時期所公布的，但就條文和精神而言則基本上脫胎于《中華民國憲法草案》，它依據主權在民、民主共和、分權制衡、法治等原則，與軍閥集權政治并不一致。
①該憲法第1條在國體方面明確規定中華民國國體為民主共和國。
②該憲法在文本上，在三權分立的體制下堅持了議會制、責任內閣制和司法獨立制度。
③該憲法新增加了“國權”和“地方制度”兩章，在明確國家實行單一制體制的前提下對中央與地方的權力作了較為具體的規定。
④該憲法規定了人民的平等權，各項自由權、訴訟、請愿、陳訴權、選舉被選舉權、從事公職權等，憲法規定的義務有納稅、服兵役和受初等教育等。
⑤該憲法還對憲法的解釋與修改做了規定。
(3)特點。如果僅就文本而言，與此前所制定的憲法相比，該憲法無論是形式還是內容都是最為完善的一部，這從一個側面反映了北洋軍閥欲蓋彌彰的用心，該憲法的特殊制定背景，加之曹錕系通過賄選當的總統，從而使其一直被人們所指責，并被一些史家稱為“賄選憲法”。該憲法公布后并未實施。
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