2013年《行政組織理論》考前串講精講(10)

更新時間：2013-04-19 13:23:35 來源：|0

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　　66、行政組織的宏觀縱向分工

　　行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設置管理全國社會事務的中央行政組織外，還設有管理局部地區的地方行政組織。

　　宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經濟、文化等事務;又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關系，故從總體結構上看，它呈現一個金字塔形的結構。

　　67、行政組織的微觀縱向分工

　　(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區范圍內或本部門的行政任務，為完成任務，達到目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內，所以由中央行政組織領導;財政部下面的計劃處屬于財政部事務總職能范圍之內，故屬于財政部領導。正因為如此，它們之間形成了領導與被領導的關系，負責子系統的職能單位歸負責總系統職能的單位領導。由于各系統的職能可以分解為許多子系統，故它們之間的領導也呈現出金字塔式的垂直領導關系。

　　68、行政組織縱向分工的職責分配關系

　　最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優地完成本部門的工作目標。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。

　　中層行政組織為協調指揮層，負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協調、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統。

　　基層行政組織為技術操作層，其任務是執行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。

　　69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些

　　中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。

　　70、行政組織橫向分工的種類

　　(1)按業務性質分，即按照行政管理的業務性質異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優點：符合行政分工專業化的原則，有利于行政人員熟悉本專業工作，提高效率;有利于統一性質的行政業務的方針、政策和法規，避免政出多門;能夠體現事權一致的原則，便于協調。②這種分類方式的缺點：如果業務事權過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細，則容易造成部門林立現象，不符和經濟節約的原則;如果業務性質不清，容易產生沖突。

　　(2)按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執行、信息反饋和監督等環節，根據這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優點：按照程序分工，注重本項工作的技術方法，有利于提高行政人員的專業技術知識;由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節省人力、物力、財力;使行政管理中的重要程序由專門機構去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產生重技術、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數工作程序則無法獨立出來。

　　(3)按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務的人群為對象進行的部門設置。①這種分類方式的優點：可以使行政管理工作專業化，使政府在這一方面能夠統籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關系簡化，群眾對政府部門的工作職責更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導致部門增多，不利于精簡節約;以管理對象為基礎設置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關系，可能產生綜合性的工作無人管理的現象;管理對象多以原行業為基礎設置部門，容易造成行業的本位主義;按服務對象劃分部門往往與按業務性質劃分部門發生重復、交叉的關系;按產品設置部門，政府易于對企業進行微觀管理，不利于市場經濟的發展。

　　(4)按地區分工。按地區分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關系屬于平行的地區橫向分工，這是宏觀的地區分部化。微觀的地區分部化是指中央政府各個部門在各個地方設置派出機關。①這種劃分方式的優點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要;便于一個地區各項工作的協調、互相配合，為發展地方經濟、文化而努力;能分擔上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統一和民族的安定團結。②這種分類方式的缺點：由于情況復雜，在劃分行政區域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區之間經濟、文化與心理矛盾;各地區行政組織容易產生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結和事業的整體發展。

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