自考法理學重點知識第十五章：法和權力調控
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第十五章法和權力調控
第一節作為支配性力量的權力資源
[名詞解釋]權力：實際上就是一種存在于社會關系之中的、由一定社會主體所享有的、對相關社會主體和社會資源具有支配性力量的社會資源。第二節權力資源的法律調控動因
一、法治與權力資源的法律調控
[簡答]對權力資源實行法律調控的原因。
對權力資源實行法律調控，是法治的基本要義之一。
(1)因為法治是一種以法為依據的社會調控方式。法治要求政府機關及其工作人員應當依法行使職權，使權力接受法的制約。實行法治，就意味著應當依法配置和規制國家權力。
(2)也因為權力資源是一種極為重要的可以支配社會主體和其他社會資源的強制性力量。現代法治的主要內容就是治理權力和保障權利，國家活動、政治活動和社會活動的一項最主要的內容就是獲取和行使權力。在權力事項上離開了法律調控，依法治國必然不得要領，所謂法治也必然是個空殼。
(3)還因為法在法治國家處于特別重要的地位。法在法治國家的地位是殊為重要的，權力資源的獲取、存在和運行是需要合法化的，權力資源負面作用的抑制以及正面價值的兌現是需要法律制度保障的，而法律也的確可以對權力資源予以調控。
二、權力資源的合法化與法律調控
[多選]實現權力資源的合法化的意義主要有：
(1)抑制權力自身的弊病所必需;
(2)抑制權力握有者不適當的權力欲、防治濫用權力所必需;
(3)保障屬于權力支配范圍的社會主體獲得安全環境所必需。
三、法律調控與權力資源弊病的抑制
[多選]通過法來抑制權力弊病，需要著重抑制政治權力、專制者的權力和侵犯自由和權利的權力。
第三節權力資源的法律調控方式
一、權力資源調控與民主憲政制度
[多選]權力資源的法律調控，同民主憲政有緊密關聯。一方面，合理的權力資源調控通常是以民主憲政的建立為前提，另一方面，合理的權力資源調控又是民主憲政的題中應有之義。
[單選]把權力資源調控與民主結合起來，一個有效的做法是建立和健全選舉制度。
[單選]憲法是實現權力調控的最重要的法律，是權力調控之法和權利保障之法。
二、權力資源調控與分權制衡制度
[簡答]對權力資源實施有效調控，需要堅持分權制衡原則的原因。
(1)在中國舊有國情中，一個很突出的要素是集權專制，它的陰影對中國走向現代化是個極大的阻礙。要清除這種陰影，就要在國家權力資源配置方面化集權為分權，并用法律制度確認下來。同時，也需要通過法律制度對分工行使的各種權力實行有效的制衡，以避免分權之后，出現以小專權、多專權代替大集權的狀況。
(2)權力是國家生活和社會生活中最大的腐蝕劑之一。在權力的行使方面，如果沒有必要的分權和制衡，那么誰掌握權力，誰就有可能不僅使國家生活和社會生活蒙受其害，而且也會使自己走向反面。現代國家的權力資源配置方面的成功經驗充分表明，分權和制衡是良好且重要治國之策。
(3)應當用法律制度形成和保障適合中國國情的分權和制衡體制，并以此作為中國法治的一項基本原則。
[名詞解釋]權力的制約和平衡：主要指權力主體所享有和行使的權力只有相對獨立性，不存在絕對權力，權力與權力之間應有相互制約的關聯，相關權力大體處于平衡的狀況。
三、權力調控重點和權利保障及責任追究問題
[多選]權力是一種體系。對權力實行調控，更需要注重調控權力體系中的國家權力、最高權力、中央權力。
[多選]在法治國家，對權力的制約，主要依靠三種方式：以權力制約權力、以權利制約權力、以道德制約權力。
[簡答]權力資源調控和權利保障的結合。
(1)權力的種種濫用和誤用，是權利經常受到侵害的主要原因之一;反過來，權利的羸弱，也是權力往往得以恣肆的一個重要條件。要保障權利，就要對權力作必要的限制或調控;要限制或調控權力，一個重要的辦法就是注重以法的形式確認和保障權力。
(2)以法的形式確立和保障權利的一個重要方面，是以法的形式宣告權利的存在。法宣告多少權利，就等于宣告權力受到多大的限制。權力受到多大限制，等于權利受到多大程度的保障。
[名詞解釋]權力的責任追究：主要指對權力主體不法或不當行使權力的行為所實施的責任追究。
四、權力資源調控的傳統形式和新形式
[多選]以法的形式調控權力資源的基本的形態有兩種：其一，以法的形式使權力資源固化下來，并以法的形式保障權力資源得以有效配置和實現其價值;其二，以法的形式限制或控制權力資源，使其盡量減少負面作用。
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