2012年自考公文寫作與處理復習資料第五章
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第五章 機關法定公文的寫作(上)
第一節 命令(令)
1)命令(令)概述
1.命令：簡稱令，是領導機關頒發的具有強制執行性質的指揮性公文。
2.適用范圍：適用于依照有關法律規定發布行政法規和規章;宣布重大強制性行政措施;獎懲有關人員;撤消下級機關不適當的決定。(《辦法》)
3.哪些領導機關有權發布命令?
一。中華人民共和國主席。
二。國務院。
三。國務院所屬各部、各委員會。
四。縣級以上各級人民政府。
五。鄉、民族鄉、鎮的人民政府。
2)命(令)的特點
1.權威性。(一主體、二內容)
2.指揮性。 3.強制性。
3)命令(令)的類型
1.公布令。也可稱發布令或頒布令，適用于國家公
布法律，國家行政機關發布根據法律制定的行政法規和規章。
2.行政令。是國家行政機關為實行重大強制性行政措施而發布的命令。
3.嘉獎令。是領導機關為獎勵有突出貢獻的人員或集體而發布的命令。
4)命令(令)的寫作
1.必須根據憲法、法律規定的權限范圍發布命令。
2.要注意各類型命令寫作的共同點和不同點。
命令的內容單一、一文一事，篇幅較短。
命令結構：由標題、編號、正文、簽署四部分組成。
編號方法：一種是單獨編號(央政府和國家首腦);
另一種不是單獨編號(地方政府)
A.公布令寫法：說明公布什么法規，什么機關什么時候通過，什么時間開始施行。
B.行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項、執行要求三部分組成。
C.嘉獎令寫法：正文一般由先進事跡、嘉獎內容、號召三部分組成。
3.語言要準確、凝煉、莊重、有力。
第二節 議案
1)議案概述
1.議案：是有議案提出權的機構或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建議性公文。
2.適用范圍：是國家權力機關的有關機構及人員以及人民代表。
2)議案的特點：
1.行文關系及辦理程序的法定性。
2.行文內容的單一性和可行性。
3)議案的類型
根據提出者身份的不同，議案可分為兩大類：
1.由職能機構提出的方案。
2.由人民代表提出的議案。
職能機構：主要指國家權力機構的辦事或執行機構。如政府、檢察院、法院、各專門委員會等。
4)議案的寫作：
1.提出的問題重要且已具備解決的條件。
2.要注意提出的權限和時限。
3.要注意行文格式和辦理程序。
標題：由提議案人、議案內容、文種三部分組成。
正文：要說明提出議案的理由及具體內容。
議案的簽署：提案人可以是機關，也可以是機關首腦。
議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內容、審議結果等部分。
第三節 決定 決議
(1)決定
1)決定：是黨政機關對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導性公文。
2)適用：對于重要事項或者重大行動作出決策和安排。
3)決定的特點：
1.性質重要性 2.政策性強 3.有約束力
4)決定的類型：
1.指揮型 2.個案型 3.知照型
5)決定的寫作：
1.標題：由決定機構、決定事由、文種三部分構成。
(標題下用括號標出決定的日期及由什么會議通過)
2.正文寫法：
A.指揮型：一般由決定理由、決定事項、執行要求三部分組成。
B.個案型：一般由個案事實分析(即決定理由)、決定事項、期望要求三部分組成。
C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項一一列出即可。
3.決定的文字要求準確、鮮明、簡潔。
(2 )決議
1)決議：是經過領導機構主持如開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指導性文件。
2)適用：用于經會議討論通過的重要決策事項。
3)決議的特點：
1.表達群體意志。 2.有權威性和約束力。
4)決議的類型：
1.決策部署型 . 2.結果公布型。
5)決議與決定的異同：
相同點：都是下行的指揮性公文，在內容上方面接近，側重于對重要事項的決策;在文字表達方面，風格也一致，都要求準確、鮮明、簡潔。
不同點：1.形成的程序不完全一樣。(決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領導機構在職權范圍內作出。)
2.內容的范圍不盡相同。(決議多半針對全局性問題作出決策;決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。)
3.發布形式略有不同。決議以會議名稱發布;決定也可以會議名稱發布，但多半以機關名稱發布。)
第四節 指示 意見
(1)指示
1)指示：是上級機關對下級機關指導工作的公文。 2)指示的特點：1.針對性 2.原則性
3)指示的類型：
按照指示內容涉及的范圍，可分：
1.涉及全局問題，帶普遍性的指示。
2.涉及局部問題，帶特殊性的指示。
4)指示的寫作：
1.標題 ：一般由發文單位、事由、文種三部分組成。
2.正文：一般由指示根據、指示事項、執行要求三部分組成。
指示根據：包括理論根據、政策根據、現實根據等。
(2)意見
1)意見：是黨政機關對重要事項發表的對工作有指導性質的文件。
2)意見的類型：
1.直接指導型。2.批轉執行型。
3)意見的寫作：
注意內的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達條理要清晰。
1.標題：一般也是發文單位加事由加文種。但如經上級機構批轉或轉發，則上級多半用“通知”的形式下達，而將“意見”全文附在后面。
2.正文：一般根據意見的多少，分部分或分條分點闡述，其第一部分或第一點，多半是提出意見的現實依據。后面部分則是對工作的具體要求及實施的細則、步驟、方法等。意見的內容，要原則而不空洞，具體而不瑣細，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創造性。
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