第四編　法的實(shí)施和監(jiān)督$lesson$

　　第十四章　法的實(shí)施

　　(一)1、法的實(shí)施，也叫法律的實(shí)施，是指法在社會生活中被人們實(shí)際施行。

　　2、法的遵守可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守，就是法的實(shí)施。狹義的法的遵守，也叫守法，專指公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)以法律為自己的餓行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、權(quán)力，履行義務(wù)的活動。

　　3、法的遵守的意義轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　①認(rèn)真遵守法律是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自己根本利益的必然要求。

　　②認(rèn)真遵守法律，是建設(shè)社會主義法治國家的必要條件。

　　4、法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，是指掌管法律，手持法律做事，傳布、實(shí)現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，是指所有國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒印＊M義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動。

　　5、法的執(zhí)行的特點(diǎn)

　　①法的執(zhí)行是以國家的名義對社會進(jìn)行全面管理，具有國家權(quán)威性。

　　②法的執(zhí)行的主體，是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。

　　③法的執(zhí)行具有國家強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過程同時(shí)是行使執(zhí)法權(quán)的過程。

　　④法的執(zhí)行具有主動性和單方面性。

　　6、法的執(zhí)行主要原則

　　①依法行政的原則。這是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無效。

　　②講求效能的原則。這是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，講究效率，主動有效地行使其權(quán)能，以取得最大的行政執(zhí)法效益。

　　7、依法行政之所以是一條基本的執(zhí)法原則，是因?yàn)椋菏紫龋姓C(jī)關(guān)在國家生活中占有特殊重要的地位。其次，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

　　8、法的適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。

　　9、法的適用的特點(diǎn)

　　①法的適用是由特定的國家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動，具有國家權(quán)威性。

　　②法的適用是司法機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動，具有國家強(qiáng)制性。

　　③法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。

　　④法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書等。

　　10、在什么情況下需要法的適用?

　　答：在兩種情況下，需要法的適用：

　　①當(dāng)公民、社會組織和1其他國家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭端。

　　②當(dāng)公民、社會組織和其他國家機(jī)關(guān)在其活動中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復(fù)權(quán)利。

　　(二)1、法律效力，即法律約束力，指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。

　　2、通常，法律效力可以分為規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件的效力。規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。

　　3、法律對人的效力在世界各國的法律實(shí)踐中先后采用過四種對人的效力的原則：

　　①屬人主義，即法律只適用于本國公民，不論其身在國內(nèi)還是國外;非本國公民即便身在該國領(lǐng)域也不適用。

　　②屬地主義，法律適用于該國管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否本國公民，都受法律約束和法律保護(hù);本國公民不在本國，則不受本國法律的約束和保護(hù)。

　　③保護(hù)主義，即以維護(hù)本國利益作為是否適用本國法律的依據(jù);任何侵害了本國利益的人，不論其國籍和所在地域，都要受該國法律的追究。

　　④以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合。這是近代以來多數(shù)國家所采用的原則。我國也是如此。采用這種原則的原因是：既要維護(hù)本國利益，堅(jiān)持本國主權(quán)，又要尊重他國主權(quán)，照顧法律適用中的實(shí)際可能性。

　　根據(jù)我國法律，對人的效力包括兩個(gè)方面：

　　①對中國公民的效力中國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國法律。在中國境外的中國公民，也應(yīng)遵守中國法律并受中國法律保護(hù)。

　　②對外國人和無國籍人的適用問題，包括兩種情況：一種是對在中國領(lǐng)域內(nèi)的外國人和無國籍人的法律適用問題;另一種是對其在中國領(lǐng)域外的法律適用問題。外國人和無國籍人在中國領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國法律。外國人在中國領(lǐng)域外對中國國家或者公民犯罪，而按照《中華人民共和國刑法》規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用中國刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外

　　4、法律對事的效力法律對事的效力，指法律對什么樣的行為有效力，適用于那些事項(xiàng)。這種效力范圍的意義在于：

　　①告訴人們什么行為應(yīng)當(dāng)做，什么行為不應(yīng)當(dāng)做，什么行為可以做。

　　②指明法律對什么事項(xiàng)有效，確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限。

　　5、法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來說，一國法律適用于該國主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，以及作為領(lǐng)土延伸的本國駐外使館、在外船舶及飛機(jī)。

　　6、法律的時(shí)間效力法律的時(shí)間效力，指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法律對其生效以前的時(shí)間和行為有無溯及力。

　　法律的生效時(shí)間主要有三種：

　　①自法律公布之日起生效

　　②由該法律規(guī)定具體生效時(shí)間

　　③規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效

　　7、法律終止生效的時(shí)間法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。

　　明示的廢止，即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。

　　默示的廢止，即在適用法律中，新法與舊法沖突時(shí)，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止。

　　8、法律的溯及力法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力;如果不適用，就沒有溯及力。(法律一般以不溯既往為原則。目前各國采用的通例是“從舊兼從輕”的原則，即新法原則上不溯既往，但是新法不認(rèn)為犯罪或者處刑較輕的，適用新法。而在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。)

　　(三)1、法律實(shí)效，是指人們實(shí)際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實(shí)際遵行、執(zhí)行或適用。

　　2、法律效果是指法律通過實(shí)施而實(shí)現(xiàn)自己的社會目的、價(jià)值或社會功能及其程度。

　　3、法律效益，指法律在現(xiàn)實(shí)生活作用結(jié)果中合乎目的的有效部分。

　　研究法律效益的意義主要有兩點(diǎn)：首先，通過對法律效益的分析，發(fā)現(xiàn)影響法律效益的各個(gè)因素，包括常量和變量，甚至其中數(shù)量化的對應(yīng)關(guān)系，以便人們通過控制和調(diào)整這些因素和變量，達(dá)到對法律實(shí)施結(jié)果與立法目的的相互校正。其次，通過對有關(guān)法律效益的成分收益分析，實(shí)現(xiàn)法律效益的最大化，避免社會資源的浪費(fèi)。

　　4、法律實(shí)施的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　①人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù);是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任。

　　②刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況。

　　③各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率。

　　④普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法治觀念的提高或提高的程度。

　　⑤與其他國家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行可比性研究。

　　⑥社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受。

　　⑦法律的社會功能和社會目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。

　　⑧有關(guān)法律活動的成本與收益的比率。

　　5、影響法律實(shí)施的因素影響法律實(shí)施的因素，概括起來，主要有個(gè)人、體制、環(huán)境、法律本身等四個(gè)方面。

　　①個(gè)人方面的因素，即行為受法律調(diào)整和負(fù)有執(zhí)法、司法職責(zé)的個(gè)人的法律意識和法治觀念水平及其理想、道德、文化、紀(jì)律等綜合素質(zhì)水平。

　　②體制方面的因素，是指有關(guān)法律執(zhí)行、適用、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織、結(jié)構(gòu)是否健全、合理、有效。

　　③環(huán)境方面的因素，包括有關(guān)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。

　　④法律本身的餓因素，包括法律內(nèi)容方面的因素和法律形式方面的因素。法律內(nèi)容方面的因素包括兩個(gè)方面。一方面，是指法律是否在本質(zhì)上反映社會大多數(shù)人的根本利益和共同意志，符合社會文明的發(fā)展趨勢。另一方面，是指法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否合理，法律內(nèi)容是否符合社會實(shí)際發(fā)展水平。法律形式方面的因素主要指立法質(zhì)量，它在法律實(shí)施中具有特殊重要的意義。明確、完整、和諧應(yīng)當(dāng)是立法質(zhì)量的三個(gè)基本要求。

　　明確，指法律規(guī)范的語言清楚，概念明確，法律規(guī)則指示清楚、公開，而且沒有歧義。

　　完整，包括法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)完整和法律程序完整。

　　和諧，要求法律部門之間、法律淵源之間、法律制度之間以及實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成統(tǒng)一、有序、和諧的整體。和諧包括兩個(gè)具體要求：第一，法律、法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合。第二，法律、法規(guī)之間沒有互相矛盾、互相抵觸，當(dāng)兩個(gè)以上法律條款指向同一事項(xiàng)時(shí)，不會出現(xiàn)如果執(zhí)行甲條款，就會構(gòu)成對乙條款或餅條款“違法”的兩難局面。

　　總之，影響法律實(shí)施的因素是多方面的。這些因素從不同的方面、在不同的程度上影響著法律的實(shí)施，認(rèn)真研究這些因素，并在實(shí)踐中有的放矢地切實(shí)解決存在的問題，就會改善法律實(shí)效，提高法律效果和法律效益。

　　(四)當(dāng)代中國法律適用的原則1、公民在法律面前一律平等在法的適用領(lǐng)域，“公民在法律面前一律平等”的基本含義是：

　　①在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等，都是統(tǒng)一適用的，所有公民依法享有同等權(quán)利并承擔(dān)同等義務(wù)。

　　②任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)，不能歧視任何公民。

　　③在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不能偏袒任何一方當(dāng)事人;在刑事訴訟中，要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。

　　2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這項(xiàng)原則的基本含義是：

　　①以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不能以主觀臆想作依據(jù)。

　　②以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的基本含義是：

　　①司法權(quán)的專屬性，即國家的司法權(quán)只能由國家各級審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利;

　　②行使職權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉;

　　③行使職權(quán)的合法性，即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權(quán)，枉法裁判。

　　4、國家賠償與司法責(zé)任國家賠償責(zé)任是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　國家賠償責(zé)任的特點(diǎn)是：

　　①產(chǎn)生國家賠償責(zé)任的原因是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中的不法侵害行為。

　　②國家賠償責(zé)任的主體是國家。

　　③國家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。

　　(五)1、實(shí)行公民在法律面前一律平等的重要意義

　　①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

　　②實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會主義民主政治的重要保證。

　　③實(shí)行這項(xiàng)原則是社會主義精神文明的必要條件。

　　④實(shí)行這項(xiàng)原則是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義。

　　2、貫徹公民在法律面前一律平等這項(xiàng)原則應(yīng)注意那些問題?

　　答：要在法制實(shí)踐中充分貫徹這項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

　　①堅(jiān)決反對封建特權(quán)思想，與形形色色的違背社會主義平等原則的封建殘余作不懈的斗爭。

　　②要看到我國法律適用中的公民在法律面前一律平等與資產(chǎn)階級的法律面前人人平等原則的區(qū)別與聯(lián)系。

　　③要看到適用法律的平等原則與我國社會主義法的性質(zhì)是一致的。

　　④在司法工作中，必須忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，嚴(yán)格依法辦事，決不能看人辦案，因人而異，不能由于責(zé)任人的家庭出身，或過去的功績等等而對其的裁判偏離甚至違背法律的要求。

　　3、如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則?

　　答：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。

　　②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策的指導(dǎo)的關(guān)系。

　　4、實(shí)行司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則的意義

　　①實(shí)行這項(xiàng)原則是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要。

　　②實(shí)行這項(xiàng)原則是保證司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)的基本條件。

　　③實(shí)行這項(xiàng)原則是正確適用法律的前提。

　　④實(shí)行這項(xiàng)原則是維護(hù)社會主義司法公正的重要條件。

　　5、如何貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則?

　　答：要貫徹司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，需要解決好以下幾個(gè)問題：

　　第一，要正確處理司法機(jī)關(guān)與黨組織的關(guān)系。

　　第二，在全社會進(jìn)行有關(guān)樹立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，尊重、服從司法機(jī)關(guān)決定的法制教育。

　　第三，推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

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