第五章 管理的基本手段$lesson$

　　第一節(jié)　行政手段

　　〖基本內(nèi)容〗轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　一、行政手段的內(nèi)容

　　行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。

　　行政手段與組織權(quán)威的關(guān)系：行政手段是以權(quán)威和服從為前提的，表現(xiàn)為每一種權(quán)力支配關(guān)系，當(dāng)組織權(quán)威與職務(wù)和職位聯(lián)系在一起的時(shí)候，是以權(quán)利的形式出現(xiàn)的。處在這些職務(wù)和職位上的人，有著確定的職權(quán)和職責(zé)范圍。行政手段的基本要求是，在權(quán)威和權(quán)力的作用范圍內(nèi)，下級(jí)必須服從上級(jí)。

　　從根本上看，行政手段是以各組織的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使組織權(quán)威的過(guò)程，這是因?yàn)榻M織的權(quán)威是建立在權(quán)力的基礎(chǔ)上，權(quán)力本身就代表著組織的權(quán)威，運(yùn)用這些權(quán)力就是行使組織權(quán)威，同時(shí)也在這個(gè)過(guò)程中的維護(hù)和進(jìn)一步加強(qiáng)組織的權(quán)威。

　　二、行政手段的性質(zhì)和特征

　　對(duì)于現(xiàn)代管理來(lái)說(shuō)，行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)。服務(wù)是管理的根本目的，這是由管理的實(shí)質(zhì)所決定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等幾種主要形式。無(wú)論采取什么形式，它都是自上而下地發(fā)揮作用。

　　行政手段的基本特征有：(一)權(quán)威性。行政手段所依據(jù)的是組織的權(quán)威，一般人說(shuō)來(lái)組織層級(jí)越高，權(quán)威也就越強(qiáng)。行政手段的權(quán)威性還表現(xiàn)在作用范圍上，組織層級(jí)越高，它的權(quán)威也就越強(qiáng)，適用的范圍也就越大。(二)強(qiáng)制性。較高組織層級(jí)的管理機(jī)關(guān)和管理者運(yùn)用權(quán)力，對(duì)下屬機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行直接指揮和監(jiān)督，而下屬人員對(duì)上級(jí)的指揮必須絕對(duì)服從和認(rèn)真加以執(zhí)行，不能劃一否定和抵抗。(三)垂直型。即權(quán)力作用方向的垂直性，是通過(guò)組織系統(tǒng)，、組織層級(jí)自上而下地實(shí)行管理活動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行方式。(四)隨機(jī)性。行政手段的隨機(jī)性也就是它的直接性、靈活性和具體性。(五)無(wú)償性。適用于組織的等級(jí)原則，上級(jí)對(duì)下級(jí)有著無(wú)償支配權(quán)，不講等價(jià)交換，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題。

　　三、行政手段的功能

　　行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局的活動(dòng)的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長(zhǎng)，便于處理特殊問(wèn)題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡(jiǎn)單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。

　　四、行政手段的應(yīng)用

　　行政手段的缺點(diǎn)：第一，不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二，組織的興衰直接受最高領(lǐng)導(dǎo)最高領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三，容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長(zhǎng)官僚主義。第四，橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。

　　科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問(wèn)題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對(duì)于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績(jī)的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管理寬度與管理層級(jí)要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)自覺(jué)地提高自己的管理水平和各個(gè)方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。

　　難點(diǎn)分析

　　科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問(wèn)題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對(duì)于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績(jī)的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管理寬度與管理層級(jí)要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)自覺(jué)地提高自己的管理水平和各個(gè)方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。

　　第二節(jié) 法律手段

　　〖基本內(nèi)容〗

　　一、法律手段的內(nèi)容

　　法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。這里所使用的“法律”一詞，不僅包括由國(guó)家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類(lèi)似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國(guó)家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱(chēng)。

　　法律規(guī)范可以進(jìn)行各種不同的分類(lèi)：按照法律規(guī)范的表現(xiàn)形式可以分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范;按照法律規(guī)范內(nèi)容的確定性程度可以分為確定規(guī)范和非確定規(guī)范;按照法律規(guī)范機(jī)關(guān)、法律效力的不同，可以分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。

　　法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。

　　二、法律手段的性質(zhì)和特征

　　法律手段的性質(zhì)：法律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。與行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段相比較，法律手段能夠以最堅(jiān)定的方式貫徹管理意志。他不會(huì)因管理者和被管理者作為人的個(gè)體差異而不同。

　　法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：第一強(qiáng)制性，他對(duì)全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。第二規(guī)范性，法律手段通過(guò)確定行為規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理。第三概括性，法律制約的對(duì)象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。第四穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。第五可預(yù)測(cè)性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見(jiàn)到組織對(duì)自己的和他人的行為會(huì)有什么樣的反應(yīng)。

　　三、法律手段的功能

　　法律手段具有以下主要功能：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會(huì)運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三法律手段對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化的軌道。總之，由于法律對(duì)人們的行為起著指導(dǎo)、約束和調(diào)整的作用，所以它是管理活動(dòng)的必須手段。每一種管理職能的實(shí)現(xiàn)，都要依從和借助法律規(guī)范。

　　四、法律手段的運(yùn)用

　　法律手段具有廣泛的適用性，從眾多方面看，上至國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，下至每一個(gè)群體、組織、企事業(yè)單位，都需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理。從橫的方面看，法律手段原則適用于社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。

　　法律手段具有二重性，具體地說(shuō)，法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問(wèn)題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是 缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問(wèn)題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會(huì)不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性和主動(dòng)性。

　　運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問(wèn)題：第一，法律的內(nèi)容要與整個(gè)社會(huì)和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。低于社會(huì)和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，將起不到制約的作用，過(guò)分高于社會(huì)和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，也會(huì)造成實(shí)施的困難。第二，要在整個(gè)組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識(shí)、樹(shù)立法律的權(quán)威性。強(qiáng)化法律意識(shí)，樹(shù)立法律權(quán)威，是運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理的關(guān)鍵，它起著重大的思想保證作用。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來(lái)保證法律的實(shí)施。只有建立完備的法律機(jī)構(gòu)和體系，才能使管理活動(dòng)不脫離軌道，應(yīng)在法律的實(shí)施中逐步鞏固和提高法律的權(quán)威地位。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。不同情況選用不同法律的調(diào)整方式，是法律手段公平性的保障。

　　法律手段與行政手段：法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。

　　法律與法律手段：法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以執(zhí)行和監(jiān)督。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。

　　法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)分析。

　　法律手段的優(yōu)點(diǎn)：第一，法律手段適宜于處理一般的共性問(wèn)題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二，法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三，法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。

　　法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問(wèn)題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會(huì)不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性和主動(dòng)性。

　　第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)手段

　　〖基本內(nèi)容〗

　　一、經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容

　　經(jīng)濟(jì)手段是一種通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利等。經(jīng)濟(jì)手段可以分為宏觀調(diào)控手段和微觀調(diào)控手段兩類(lèi)。宏觀調(diào)控手段主要通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，微觀控制手段主要通過(guò)獎(jiǎng)金、罰款、福利等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。

　　經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容為：1)價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國(guó)民收入的分配。2)稅收。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的某種在政策上的鼓勵(lì)或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3)信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動(dòng)的總稱(chēng)，銀行信貸通過(guò)利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會(huì)資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會(huì)其他各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。4)工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。5)獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金是超額勞動(dòng)的報(bào)酬。實(shí)行獎(jiǎng)金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵(lì)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，獎(jiǎng)金不易過(guò)多過(guò)濫，以免失去激勵(lì)的作用。6)罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵(lì)正氣，祛除邪氣的目的。

　　二、經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)和特征

　　經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)：肯定人們追求物質(zhì)利益的活動(dòng)合理性。

　　經(jīng)濟(jì)手段所遵從的是利益原則，它把組織成員的物質(zhì)利益與其工作成果聯(lián)系起來(lái)，使組織成員追求利益的動(dòng)機(jī)成為自己本身的工作動(dòng)力，所以要求管理者善于正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，把人們追求物質(zhì)利益的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化成積極的動(dòng)力。

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，是在管理者和被管理者之間建立起一個(gè)物質(zhì)利益的紐帶。一方面，它使管理者與被管理者之間保持一定的距離，不像運(yùn)用行政手段那樣是一種直接的命令和指揮等關(guān)系，可以通過(guò)利益引導(dǎo)而傳達(dá)。另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，又會(huì)把管理者和被管理者穩(wěn)定地聯(lián)系在一起，使它們之間的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變異或?qū)αⅰＴ谶\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理中，被管理者的不滿(mǎn)和抱怨總是針對(duì)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用不當(dāng)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制不合理等方面，而不是針對(duì)管理者個(gè)人，從而為改善管理提供了靈活的空間。

　　經(jīng)濟(jì)手段的主要特征有：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國(guó)家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)制約企業(yè)的各種活動(dòng);在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動(dòng)。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動(dòng)，針對(duì)不同的管理手對(duì)象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個(gè)人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。

　　三、經(jīng)濟(jì)手段的功能

　　經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對(duì)于管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個(gè)強(qiáng)大的向心力。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)手段的物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制能夠把整個(gè)管理系統(tǒng)中的全體成員凝聚為一個(gè)利益共同體。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。利用個(gè)人追求私利而實(shí)現(xiàn)的管理，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)所謂無(wú)為而治。因?yàn)楣芾硎侄蔚倪\(yùn)用，通過(guò)利益誘導(dǎo)機(jī)制把作業(yè)層面的工作下放給了實(shí)際作業(yè)者，管理者不需要考慮每一項(xiàng)具體作業(yè)的內(nèi)容和方式，從而有更多的時(shí)間去思考重大決策。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。經(jīng)濟(jì)手段對(duì)人們個(gè)人這一追求合理性的承認(rèn)，是在管理系統(tǒng)中形成良好風(fēng)氣的基礎(chǔ)。

　　四、經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用

　　經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：(一)能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。(二)由于經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，因而能夠從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。(三)利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：(一)容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個(gè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。(二)容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。(三)帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。由于它以?xún)r(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，因而帶有一定的盲目性和自發(fā)性。

　　在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是由條件的，一個(gè)組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個(gè)有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，反而會(huì)沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。

　　經(jīng)濟(jì)手段與行政手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。

　　經(jīng)濟(jì)手段與法律手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利等。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。不僅包括由國(guó)家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類(lèi)似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國(guó)家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱(chēng)。

　　經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容：

　　1)價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國(guó)民收入的分配。

　　2)稅收。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的某種在政策上的鼓勵(lì)或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　3)信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動(dòng)的總稱(chēng)，銀行信貸通過(guò)利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會(huì)資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會(huì)其他各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　4)工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。

　　5)獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金是超額勞動(dòng)的報(bào)酬。實(shí)行獎(jiǎng)金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵(lì)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，獎(jiǎng)金不易過(guò)多過(guò)濫，以免失去激勵(lì)的作用。

　　6)、罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵(lì)正氣，祛除邪氣的目的。

　　第四節(jié) 思想教育手段

　　〖基本內(nèi)容〗

　　一、思想教育手段的內(nèi)容

　　思想教育手段是一種通過(guò)說(shuō)服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動(dòng)中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪(fǎng)、典型示范、勞動(dòng)競(jìng)賽以及形象教育、感化教育、對(duì)比教育等。

　　做好思想教育工作應(yīng)突出理想教育和道德教育。理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過(guò)理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生出一種巨大的精神推動(dòng)力。道德教育往往是國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體以一類(lèi)的社會(huì)組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動(dòng)。道德教育可以使人們自覺(jué)以一定的行為規(guī)范來(lái)約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。思想教育和道德教育是思想教育的最基本的內(nèi)容，在具體的管理活動(dòng)中，要防止空洞說(shuō)教，反對(duì)脫離實(shí)際的形式主義，力求生動(dòng)活潑、收到實(shí)效。這就要求管理者站在每個(gè)組織成員個(gè)人的切身利益的角度去思考總體目標(biāo)，解決組織成員個(gè)人生活中的各種困難和問(wèn)題，建立起組織成員對(duì)組織的歸屬感。

　　二、思想教育手段的性質(zhì)和特征

　　思想教育的性質(zhì)需要從三方面來(lái)理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動(dòng)熱情的主要手段，而且對(duì)其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會(huì)，要靠教育使人們自覺(jué)地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。

　　思想教育手段的主要特征有：一目的性。目的性決定了思想教育手段的具體內(nèi)容、進(jìn)行方式以及工作重點(diǎn)和性質(zhì)。二科學(xué)性。思想教育工作要尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，切忌主觀說(shuō)教。三啟發(fā)性。思想教育手段的作用形式是非強(qiáng)制性，它主要靠啟發(fā)人們的覺(jué)悟，促使人們自覺(jué)地采取符合組織目標(biāo)的行動(dòng)。四藝術(shù)性。思想工作手段形式多樣，靈活多變，因人、因時(shí)、因地而異。五長(zhǎng)期性。思想教育手段的運(yùn)用是一個(gè)長(zhǎng)期不懈的努力過(guò)程。

　　三、思想教育手段的功能

　　思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。

　　四、思想教育手段的運(yùn)用

　　運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說(shuō)服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決必須采用說(shuō)服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對(duì)下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺(jué)地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個(gè)性特征，根據(jù)每個(gè)人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹(shù)立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。

　　思想教育手段與行政手段：思想教育手段是一種通過(guò)說(shuō)服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動(dòng)中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪(fǎng)、典型示范、勞動(dòng)競(jìng)賽以及形象教育、感化教育、對(duì)比教育等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。

　　理想教育與道德教育：理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過(guò)理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生出一種巨大的精神推動(dòng)力。道德教育往往是國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體以一類(lèi)的社會(huì)組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動(dòng)。道德教育可以使人們自覺(jué)以一定的行為規(guī)范來(lái)約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。

　　思想教育的性質(zhì)：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來(lái)理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動(dòng)熱情的主要手段，而且對(duì)其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會(huì)，要靠教育使人們自覺(jué)地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。

　　〖本章小結(jié)〗

　　本章主要介紹管理過(guò)程中最一般和最基本的四種管理手段。行政手段是一種依靠行政權(quán)威和權(quán)力，運(yùn)用命令等強(qiáng)制性的方式對(duì)下屬施加影響的方法。行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)，它通常采用命令、指令、通令、規(guī)定、指示、決議、決定、通知、通告等形式，自上而下地發(fā)揮作用。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無(wú)償性等特征，，在管理過(guò)程中發(fā)揮著集中統(tǒng)一、快速靈活、高效簡(jiǎn)單等作用。由于行政手段在運(yùn)用中可能會(huì)造成四方面的不利結(jié)果，因此，在科學(xué)合理地利用行政手段時(shí)，需要從五方面加以注意。

　　法律手段是運(yùn)用各種法律規(guī)范即通過(guò)法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等進(jìn)行管理的方法。法律手段是法律系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性等特征，同時(shí)具有四方面基本功能，是管理活動(dòng)的必需手段。由于法律手段既有適宜處理一般的共性問(wèn)題、賞罰分明、自動(dòng)調(diào)節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，又有缺乏靈活性，不易調(diào)動(dòng)積極性等缺點(diǎn)，因此使用法律手段時(shí)要特別注意四方面問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)調(diào)節(jié)利益關(guān)系而刺激人們行為動(dòng)力的管理手段。主要通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸等宏觀管理手段以及工資、獎(jiǎng)金、罰款、福利等微觀管理手段實(shí)現(xiàn)。它具有調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性等特征。同時(shí)，具有形成強(qiáng)大向心力、富有彈性、促使健康的人際關(guān)系生成等功能。由于經(jīng)濟(jì)手段具有多方面的優(yōu)缺點(diǎn)，因而在實(shí)際工作中應(yīng)從三方面把握。

　　思想教育手段是通過(guò)說(shuō)服教育的方式把管理意志傳達(dá)給被管理者，以求得響應(yīng)和配合的管理方法。主要通過(guò)作報(bào)告、討論、談心、家訪(fǎng)、典型示范等形式進(jìn)行。具有目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長(zhǎng)期性等特征。這種方法的性質(zhì)可以從三方面理解，功能體現(xiàn)于四個(gè)方面。運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以理服人、以情感人、探索管理藝術(shù)、創(chuàng)立良好環(huán)境的四方面著手。

　　〖本章練習(xí)〗

　　行政手段：是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。

　　法律手段：是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。

　　經(jīng)濟(jì)手段：是一種通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段。

　　思想教育手段：是一種通過(guò)說(shuō)服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。

　　道德教育：道德教育往往是國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體以一類(lèi)的社會(huì)組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動(dòng)。道德教育可以使人們自覺(jué)以一定的行為規(guī)范來(lái)約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。

　　簡(jiǎn)答題：

　　1、行政手段的內(nèi)容及其特征是什么?

　　答：行政手段應(yīng)主要采取以主要形式，即行政手段的主要內(nèi)容有命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等。行政手段的基本特征有：(一)權(quán)威性。(二)強(qiáng)制性。(三)垂直型。(四)隨機(jī)性。(五)無(wú)償性。

　　2、簡(jiǎn)術(shù)行政手段的基本功能及其缺點(diǎn)?

　　答：行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局的活動(dòng)的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長(zhǎng)，便于處理特殊問(wèn)題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡(jiǎn)單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。行政手段的缺點(diǎn)：第一不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二組織的興衰直接受最高領(lǐng)導(dǎo)最高領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長(zhǎng)官僚主義。第四橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。

　　3、法律手段的內(nèi)容及其特點(diǎn)是什么?

　　答：法律手段的內(nèi)容有：分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)強(qiáng)制性。他對(duì)全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。(2)規(guī)范性，法律手段通過(guò)確定行為規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理。(3)概括性，法律制約的對(duì)象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。(4)穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。(5)可預(yù)測(cè)性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見(jiàn)到組織對(duì)自己的和他人的行為會(huì)有什么樣的反應(yīng)。

　　4、法律和制度作為一種管理手段時(shí)的區(qū)別和聯(lián)系?

　　答：法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。

　　5、法律手段的主要功能?

　　答：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會(huì)運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三，法律手段對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　6、經(jīng)濟(jì)手段的特征及其功能是什么?

　　答：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國(guó)家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)制約企業(yè)的各種活動(dòng);在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動(dòng)。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動(dòng)，針對(duì)不同的管理手對(duì)象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個(gè)人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對(duì)于管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個(gè)強(qiáng)大的向心力。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。

　　7、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容?

　　答：1)價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。2)稅收。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的某種在政策上的鼓勵(lì)或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3)信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動(dòng)的總稱(chēng)。4)工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式。5)獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金是超額勞動(dòng)的報(bào)酬。6)罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰并用。

　　8、思想教育手段的內(nèi)容及主要特征?

　　答：思想教育手段是一種通過(guò)說(shuō)服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動(dòng)中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪(fǎng)、典型示范、勞動(dòng)競(jìng)賽以及形象教育、感化教育、對(duì)比教育等。

　　9、簡(jiǎn)術(shù)思想教育的性質(zhì)和功能?

　　答：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來(lái)理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。

　　論述題：

　　1、在實(shí)際工作中如何科學(xué)、合理地運(yùn)用行政手段?

　　答：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對(duì)于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績(jī)的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管理寬度與管理層級(jí)要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)自覺(jué)地提高自己的管理水平和各個(gè)方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。

　　2、法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用法律手段需注意的問(wèn)題?

　　答：法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問(wèn)題。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問(wèn)題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會(huì)不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性和主動(dòng)性。

　　運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問(wèn)題：第一，法律的內(nèi)容要與整個(gè)社會(huì)和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。第二，要在整個(gè)組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識(shí)、樹(shù)立法律的權(quán)威性。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來(lái)保證法律的實(shí)施。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。

　　3、經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用經(jīng)濟(jì)手段需注意的問(wèn)題?

　　答：經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：(一)能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。(二)經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，能夠從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。(三)利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：(一)容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個(gè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。(二)容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。(三)帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。

　　在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是有條件的，一個(gè)組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個(gè)有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，反而會(huì)沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。

　　4、在管理實(shí)踐中如何運(yùn)用思想教育手段?

　　答：運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說(shuō)服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決必須采用說(shuō)服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對(duì)下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺(jué)地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個(gè)性特征，根據(jù)每個(gè)人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹(shù)立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。

?2011年7月自學(xué)考試成績(jī)查詢(xún)時(shí)間及方式匯總

?2011年下半年各地自學(xué)考試報(bào)名匯總

更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：自學(xué)考試頻道    自學(xué)考試論壇    自學(xué)考試博客