2011年自考中國行政史復習資料第十七章
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第十七章 抗日民主政權轉自環 球 網 校edu24ol.com
陜甘寧邊區政府成立：1937年9月6日。
抗日民主政權的性質：既與國民黨統治區的大地主資產階級專政的政權有根本的區別，也與土地革命時期的工農民主專政的蘇維埃政權有所不同。是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來的對于漢奸和反動派的民主政權。
抗日根據地一元化領導體制的內涵：黨是無產階級的先鋒隊和無產階級的最高組織，它應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一的黨的委員會。黨對政權系統的領導，應該是原則的、政策的、大政方針的領導，而不是事事干涉，代替包辦。下級無權改變或不執行參議會及政府的決議和法令。黨對政府工作的領導，只能通過自己的黨員和黨團去實現。黨委及黨的機關無權直接命令參議會和政府機關。如果黨團沒有能夠說服參議會和政府的大多數接受自己的意見時，必須少數服從多數，不得違反民主集中制的原則。
邊區政府委員會的地位、產生方式及職能部門：邊區政府委員會是邊區最高行政機關，由邊區參議會選舉若干人組成，設主席1人，副主席1到二人，由邊區參議會從邊區政府委員會中選任。下設各種職能部門，分工組織和管理各項行政事務。
行政公署的兩種類型：1、邊區政府的代表機關；2、本地最高行政機關。
縣政府的組成方式：縣參議會選舉縣長1人，必要時增選副縣長1人，委員若干人，組成縣政府委員會。
鄉村行政機構的設置：1、陜甘寧邊區以鄉、市（等于鄉或區的市）為邊區政府的基層組織；2、以村為基層單位。
專員公署的性質：全稱：行政監督專員公署。是邊區政府的派出機關，在邊區政府的直接領導下督察和領導所轄各縣的行政工作。
區公署的性質：是縣政府的助理機關，承縣政府指令監導所屬鄉村行政。區長、副區長由上級政府任命，對縣政府負責并報告工作。這實際上是一級政權機關。
邊區和縣的行政決策機關：進行集體決策的機關：政府委員會。
共產黨領導抗日民主政權行政決策的方式：采取集體決策的方式進行。
抗日民主政權加強決策咨詢工作的措施：1、認真聽取開明紳士和其他友好人士的意見，如“精兵簡政”是開明紳士李鼎銘提出的；2、注意征詢老師意見，充分發揮老師的咨詢顧問的作用；3、重視下層群眾的合理建議和執行反饋，出現問題及時修正政策。
抗日民主政權行政執行的經驗：1、設立政務會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執行；2、賦予行政首長以較大的權力，將集體領導與個人負責結合起來；3、適當擴大下級行政機關的職權，實行逐級負責制。4、實施精兵簡政，提高行政機關的工作效能。
陜甘寧邊區政府加強內部監督的具體措施：1、加強思想政治工作，對行政人員深入地開展政紀教育，以增強他們的紀律觀念和法制觀念；2、制定必要的行政法規，用法律特有的強制力約束違反政紀的行為。
抗日民主政權群眾民主監督的主要方式：1、平時監督；2、通過群眾團體進行監督；3、選舉過程的監督。
抗日民主政權行政監督的各種方式：1、共產黨的監督；2、參議會的監督；3、行政系統內部的監督；4、群眾民主監督。
抗日民主政權干部教育的兩種形式：1、在職干部教育：不脫離工作崗位，以不妨礙業務特別是不妨礙戰爭為原則，堅持經常的、固定的學習，稱在職學習，這是當時在職干部教育的基本形式。2、干部學校教育：是抽調干部入專門的學校學習，施以系統教育。
抗日民主政權干部的考核和獎懲方式：考核方式：1、平時考核；2、定期考核；3、臨時考核。
獎勵的方式：名譽獎、物質獎、記功。懲戒：以教育為主，懲戒為輔的原則。
抗日民主政權干部享受待遇的原則：1、不得高于熟練勞動者的所得收入；2、實行俸以養廉的原則。
抗日民主政權選任干部的路線、標準和方式：路線：任人唯賢。標準：1、擁護并忠實邊區政府施政綱領；2、德才資望與其所負職務相稱；3、關心群眾利益；4、積極負責、廉潔奉公。作用方式：采用選舉制，委任制和聘任制三種方式。
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