自考《行政法學》重點復習筆記第五章
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第五章 公務員
一、公務員概述
(一)概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。
(二)公務員的分類：轉自環 球 網 校edu24ol.com
1.西方國家普遍實行分類管理的原則，是指兩官分途，即將公務員劃分為政務類和事務類。
2.我國公務員分類的管理：
(1)因職位的性質特點和管理的需要，分為綜合管理類專業類和行政執法類公務員。
(2)因產生任免方式及管理主體的不同，分為領導類和非領導類公務員。
(三)我國公務員制度的歷史沿革
二、公務員的范圍
(一)國外公務員范圍的概況：
1.小范圍。公務員僅指國家系統中非選舉產生和非政治任命的公務員，即常務次官以下通過公開考試擇優錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務類公務員或常任公務員。這種劃分以英國為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。
2.中范圍。即行政機關的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。
3.大范圍。把受雇于國家從事公共服務的人員即從中央到地方行政機關的公職人員，各級立法機關審判機關 檢查機關國有單位所有正式的工作人員。法國、日本、尼日利亞等。
(二)我國公務員范圍的界定：
1.黨的機關工作人員2.人大機關3.行政機關4.政協機關5.審判機關6.檢查機關 7.民主黨派
三、公務員的職位分類
(一)職位分類的標準：實行職位分類的國家，基本上按職位的特點性質與管理需要劃分。
(二)我國公務員職位類別的劃分：
1.專業技術類 2.行政執法類 3.綜合管理類 4.法官檢察官類 5.其他類
(三)職務序列
職務序列是依據責任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區別的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構。
公務員領導職務序列是各類公務員的共有職務序列。
四、公職關系的產生
(一)概念：指公務員因擔任國家公職執行國家公務 而與國家發生的法律關系。
(二)公職關系的發生：公務員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調任。
五、公務員的考核
(一)含義：指公務員主管部門和各級機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對公務員的政治業務素質和履行崗位職責 完成工作目標任務的情況作出核實評價，并以此作為對公務員進行獎懲任用培訓晉級增資的依據的制度。
(二)歷史淵源：我國古代對文官的考核是公務員考核的歷史淵源。
(三)考核的內容???德能勤績廉
1.德：包括政治品德職業道德社會公德和個人品德。 2.能：業務知識和工作能力。
3.勤：事業心、工作態度、工作作風和勤奮精神。 4.績：工作實績。5.廉：廉潔自律。
(四)考核方法 ：
1. 領導與群眾考核相結合 2.平時與定期相結合 3.定性與定量相結合
(五)公務員考核的等次：我國分為優秀，稱職, ，基本稱職，不稱職。
六、公務員的培訓
(一)概念：指機關根據國民經濟和社會發展的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對國家公務員專業知識、科學技術、操作技能等方面的培訓和訓練。
(二)培訓的種類：
1.初任培訓 2. 任職培訓 3. 專門業務培訓 4. 更新知識培訓
七、公務員的交流與回避
(一)含義：指機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關事項以法律的形式確定一下來，并保證貫徹執行，就形成公務員的交流制度。
(二)引起公務員法律關系變更的情形：
1.轉任：指公務員因為工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動。
2.輪換：指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，有計劃地實行職位輪換。
八、公務員的回避制度
(一)概念：指通過對公務員所任職務，執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，減少因親屬等人為因素對工作干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的法律制度。
(二)我國回避制度的歷史借鑒： 職務回避、地區回避、考試回避
(三)我國公務員回避的范圍：
1.任職回避：指對有特定親屬關系的公務密切的職務方面作出的限制。
遵循下列幾個原則：
(1)以低避高原則，職務級別不同的，較低一方回避 ，相同的 一般由擬任者回避。
(2)工作需要原則，職務級別不同的，個別因工作特殊需要也可由職務級別較高者回避。職務級別相同，據工作需要和當事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務員，經人事部門批準，可以不任職回避的主要對象。
2.地域回避：指擔任一定職務的公務，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。
3.公務回避：指公務員在執行公務時，遇有涉及本人利害關系等法定情形時，為避免影響正當履行公務而進行的回避。
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