環境與資源保護法課堂筆記(14)
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第八章 環境保護保護法律制度
第一節 土地利用規劃制度
一、土地利用規劃制度的概念和作用
土地利用規劃制度 是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展的需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。
通過土地利用規劃，特別是控制土地使用權，就能從總體上控制各項活動，作到全面規劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規劃和控制，一般是通過國土規劃法來實現的。規劃法的種類有土地利用規劃法、城市規劃法、鄉鎮規劃法、區域規劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設一章：土地利用總體規劃。
我國已經頒布執行的有土地管理、城市規劃、縣鎮規劃、村鎮規劃等法規。(國土整治法正在起草中)
二、城市規劃
我國按照市區和效區非農業人口的總數，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市;中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市; 小城市，人口不足20萬的城市。
1、城市規劃的任務和性質
城市規劃，是一定時期內城市發展計劃和各項建設的綜合布署。
城市規劃是城市各項建設、工程設計和城市管理的依據，它具有法律的性質。城市規劃一經制定和批準，各項建設必須依據規劃來進行。
2、城市規劃的制訂
我國的城市規劃分兩個階段進行，總體規劃、詳細規劃。
總體規劃是對城市發展具有方向性和指導性的綱領規劃，它要規定城市發展的基本問題。是制定詳細規劃的依據。
直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后報國務院審批。其他城市的總體規劃報省、自治區、直轄市人民政府審批。
詳細規劃是總體規劃和近期規劃的具體化。它要對區域內近期建設和新建改建的各項建設作出具體部署和安排。它是城市各項專業工程設計、建設和管理的重要依據。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區的改造
在國外，對現有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
⑴采取“工業分散”政策，使工業布局郊區化，最有效的辦法是建設衛星城。可以大大減輕城市的環境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發展“工業小區”。把污染少的工業集中在城市邊緣，實行生產協作，統一使用輔助工程設施和生活服務設施。優點：節省基建投資、方便職工生活、節省土地、減輕污染。(大連)
按照我國《城市規劃法》的規定，對于城市舊區的改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃、分期實施。
對于污染企業，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業，要制訂限期治理的規劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業，要有計劃地實行關、停、并、轉、遷。
三、村鎮規劃
村鎮規劃也分為總體規劃和建設規劃。村鎮總體規劃是在全鄉(鎮)范圍內確定村鎮布點規劃和各項建設的全面部署規劃。村鎮布點和規模是村鎮總體規劃的主要內容。
村鎮建設規劃是依據總體規劃，安排各項建設用地及建設方案，其中包括綠化和環境衛生工程。
《土地管理法》規定：鄉(鎮)村建設應當按照合理布局、節約用地的原則制定規劃，經縣級人民政府批準執行。農村居民住宅建設，鄉(鎮)村企業建設，鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設等鄉(鎮)村建設，應當按照鄉(鎮)村建設規劃進行。95年建設部發布了《建制鎮規劃建設管理辦法》，規定編制建制鎮規劃應當依照《村鎮規劃標準》進行。
第二節 環境影響評價制度
一、環境影響評價制度的概念
對規劃和建設項目實施后可能造成的的影響環境進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，經主管當局批準才能進行，這就是環境影響評價制度。
是環境質量評價的一種。 環境質量評價包括：1、回顧評價2、現狀評價3、預斷評價。它屬于預斷性的評價。它是一項決定規劃、開發、建設項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環境影響評價制度的意義
1、是對傳統經濟發展方式的改革，它可以把經濟建設與環境保護協調起來。
2、是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說，把環境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環境與資源保護法里的運用。
三、環境影響評價制度的產生和發展
首創于美國。1969年美國的《國家環境政策法》把環境影響評價作為一項制度。繼美國后，瑞典、澳大利亞約規定了環境影響評價
我國在1979年《環境保護法(試行)》中，規定實行環境影響評價報告書制度。
2002年專門頒布了《環境影響評價法》。把評價范圍從單項評價擴大到規劃項目。
《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對環境影響評價作了規定。
四、環境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環境有較大影響的各種規劃、開發活動、建設工程。法國1977年政令規定，除城市規劃必須作環境評價外，其他項目根據規模和性質不同可分為三類：1、必須作正式評價2、做簡單“影響說明”3、可免除影響評價
我國《環境影響評價法》把環境影響評價的范圍分為規劃和建設項目兩類：
1、規劃，又分為綜合利用規劃(包括土地利用有關規劃，區域、劉玉、海域的建設、開發利用規劃)和專項規劃(工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發)兩大類。
2、建設項目：根據建設項目對環境影響程度，是應分類管理：
⑴建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價;
⑵建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價;
⑶建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。分類管理的目錄由環保主管部門制定并公布。
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