2022年高級經濟師建筑與房地產經濟專業證考點：工程建設程序

工程建設各項工作必須遵循的先后順序，簡單概括為投資決策、建設實施、竣工驗收。

一、投資決策

根據建設資金來源不同，建設項目可分為兩類，即政府投資項目和非政府投資項目。對于政府投資項目，以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采用投資補助、貸款貼息等方式。政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，政府部門需要嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算;對于采用投資補助、貸款貼息等方式的政府投資項目，政府部門只審批資金申請報告。非政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，但區別不同情況實行核準制或備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目不論規模大小均改為備案制。

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向政府投資主管部門提出的要求建設某一工程項目的建議文件，是對工程建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門或其他有關部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書批復后，項目單位進行可行性研究;對于劃撥土地的，申請用地預審和規劃選址，取得用地預審和規劃選址意見書;辦理有關其他專項論證審查，如取得節能審查機關出具的節能審查意見等。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是指在工程項目決策之前，通過調查、研究、分析建設工程在技術、經濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對工程建成后的綜合效益進行預測和評價的一種投資決策分析活動。

對于政府投資項目，可行性研究完成后，項目單位應向政府投資主管部門或其他有關部門報送投資項目可行性研究報告及應附具的文件、批復等資料。

3.項目審批、核準或備案

(1)政府投資項目審批

對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

(2)非政府投資項目的核準和備案

對于不使用政府資金投資建設的項目，關系國家安全、涉及生產力重大布局、戰略性資源開發和重大公共利益的，實行核準制;其余項目則實行備案制。

1)核準制。企業投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告。

項目申請報告。項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規規定附具以下文件：①自然資源行政主管部門出具的用地預審和選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);②法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。

組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。

項目審查核準。項目核準機關需要審查下列內容：①是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;②是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準;③是否合理開發并有效利用資源;④是否對重大公共利益產生不利影響。

核準項目建設是否對公眾利益構成重大影響時，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。

項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。

2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制。除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國投資項目在線審批監管平臺實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。

二、建設實施

建設實施階段的工作內容主要包括：勘察設計、建設準備、施工安裝。對于生產性項目，在施工安裝后期，還需要進行生產準備工作。

1.勘察設計

(1)工程勘察

工程勘察通過對地形、地質及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供工程建設所需的基礎資料。

(2)工程設計

工程設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大工程和技術復雜工程，可根據需要增加技術設計和施工圖設計文件審查階段。

1)初步設計。初步設計是根據可行性研究報告的要求進行具體實施方案設計，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，并通過對建設工程所作出的基本技術經濟規定，編制工程總概算。

對于政府投資項目，初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后提出資金申請報告。

2)技術設計。技術設計應根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，如工藝流程、建筑結構、設備選型及數量確定等，使工程設計更具體、更完善，技術指標更好。

3)施工圖設計。根據初步設計或技術設計的要求，結合工程現場實際情況，完整地表現建筑物外形、內部空間分割、結構系、構造狀況以及建筑群的組成和周圍環境的配合。施工圖設計還包括各種運輸、通信、管道系統、建筑設備的設計。

4)施工圖設計文件審查。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住房和城鄉建設部令第13號)，建設單位應當將施工圖送施工圖審查機構審查。

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