關鍵詞：農作物;水稻品種;種性安全

新修訂的《中華人民共和國種子法》(以下簡稱新《種子法》)自2016年實施以來，我國種業進入了一個新的發展時期。隨著《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》和《農業部關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》的相繼出臺，農作物品種試驗、審定、登記、市場準入、品種推廣等各個環節更加市場化，種子企業和科研單位的自主性增強，審定和登記的品種數量呈“井噴”式增長。隨著種子市場化步伐的加快，出現了一些新的問題，尤其是品種種性安全風險越來越大，給農業生產帶來隱患。為確保農業用種安全，抓好農作物品種種性安全監管工作顯得特別重要。

1、農作物品種種性安全監管工作的重要性

農作物品種種性穩定是相對的，發生變異是絕對的。隨著病害生理小種(種群)變異、蟲害進化和氣候變化，品種抗逆性下降甚至喪失，特別是種植年限較長的品種自然退化嚴重，種性安全風險逐年積累。近年來，極端災害性天氣增多，一些農作物品種適應高溫與低溫的能力弱，病蟲害抗性下降，典型性狀發生變異等引發減產甚至絕收事件時有發生。種性安全是農業生產用種安全的前提和保障，直接影響農民增產增收、農業高質量發展和農村社會穩定，切實加強種性安全監管十分重要。

1.1種性安全監管是農業部門的一項重要職責

《種子法》及配套法律法規要求各級農業部門要將種業管理重心從事前許可向事中事后監管轉移，按照“放管服”的要求，加強對種子質量全過程監管，既要防止假劣種子種苗流入市場，更要對“在使用過程中出現不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種停止推廣及撤銷審定”提供實踐檢驗依據。一粒良種，萬擔好糧，種子好比現代農業的“芯片”，種性安全就是維持“芯片”正常運轉的必備條件，種性安全監管已成為種業管理工作的重中之重。

1.2種性安全監管是新形勢下農業生產安全的迫切要求

新《種子法》實施以來，品種試驗渠道多樣化，審定和登記品種數量大增，而引種備案品種和登記品種僅需自主試驗，對抗性無量化指標要求。由于人力、經費所限，試驗布點相對較少、試驗年限相對較短，不可能將品種特征特性充分表現出來，如遇到極端天氣，審定的品種可能因為自身的缺陷造成減產、減收，甚至絕收。因此在合法推廣品種越來越多、品種種性安全風險越來越大的新形勢下，種性安全監管是守住農業用種安全底線的必然要求。

2、農作物品種種性安全監管工作的具體做法

按照《湖南省農業農村廳關于加強農作物品種種性安全監管工作的通知》要求，結合本地的實際情況，重點做好了以下幾個方面的工作。

2.1深入開展水稻品種大田生產安全評價

水稻是衡陽縣最主要的農作物，常年水稻播種面積占農作物總播種面積的60%以上。2017年以來，衡陽縣農業農村局根據省、市主管部門安排部署，深入開展水稻品種大田生產安全評價工作。將在衡陽縣推廣的所有水稻品種進行全覆蓋評價，以出現過種性安全問題的品種、引種備案品種、在本地推廣的國審品種、湖南省審定5年(含)以上且推廣面積較大的品種作為重點評價對象，采用點面結合的方式，對品種的抗逆性、適應性、豐產性、穩產性進行調查[1]。

2.1.1評價季別對全縣種植的早稻、中稻、一季晚稻、晚稻品種進行全面評價。

2.1.2評價方法一是定點調查。根據生態類型、耕作制度、栽培條件、病蟲發生規律等情況，全縣確定8~10個定點調查鄉鎮，委托具有較強技術力量的鄉鎮農技站或新型農業經營主體承擔調查任務。每個鄉鎮確定3~5個具有代表性的定點調查村(20個以上村的鄉鎮確定5個村)，在水稻分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期分別對定點調查村進行系統調查。具體操作步驟是：(1)縣級品種摸底?？h種子服務中心對所有縣級種子批發門店所銷售水稻品種進行檢查登記，分季別(早稻、中稻、一季晚稻、晚稻)造具摸底表，載明審定(引種備案)編號、經營公司、縣級代理商等信息。(2)定點調查鄉鎮品種銷售去向篩查?？h種子服務中心調閱定點調查鄉鎮所有零售商經營檔案或銷售臺賬，確定各品種在各定點調查村的種植農戶名單，并造具花名冊(同一品種種植農戶較多時，選錄種植面積較大的前5戶)。對沒有在定點調查村種植的品種，按就近原則選擇其他村種植戶納入擬調查范圍。(3)數據匯總和任務分配。收集匯總各定點調查鄉鎮品種種植農戶數據，按照每個品種調查的鄉鎮不少于2個、調查的農戶不少于5戶的標準，統籌分配各鄉鎮品種調查任務。(4)核實確定定點調查農戶。承擔定點調查任務的技術人員進入定點調查村走訪，核實相關農戶所種植品種，按照相對集中和方便的原則確定定點調查農戶名單，登記農戶詳細住址和聯系方式。(5)開展系統調查。按要求定期開展調查工作，對調查中發現存在種性安全風險的品種及時上報。二是面上走訪。在分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期等水稻生長發育關鍵時期和大風大雨、持續適溫高濕、持續晴熱高溫等異常氣候時段，安排專業技術人員分組對全縣水稻生產重點鄉鎮(樟木、集兵、西渡、峴山、臺源、渣江、溪江、三湖、石市、演陂、庫宗、金蘭、洪市、大安、曲蘭)的重點村進行走訪，深入實地考察品種表現，廣泛聽取種糧專業合作社、種糧大戶和農戶等各方面的意見，及時發現大田生產上存在重大缺陷的品種。三是老師評價。對在定點調查、走訪調查中發現的存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種，組織種子、糧油、植保、推廣等方面的老師進行田間現場考察，對品種在豐產性、穩產性、抗病性、抗逆性、適應性等方面存在的主要缺陷作出客觀評價，形成老師現場考察評價書面意見，及時向上級主管部門報告。

2.1.3評價項目及觀察記載標準主要評價品種的抗病性(稻瘟病、稻曲病、白葉枯病)、抗倒性，直觀評價品種的豐產性及結實率。

2.1.4評價成果2017-2018年全縣共設立12個水稻大田生產安全評價定點調查點，組織開展水稻品種調查評價走訪5次，組織老師評價4次，累計對219個水稻品種進行了大田生產安全評價，并每年向省、市主管部門報送早中晚稻大田安全生產安全評價報告，共發現問題品種5個。

2.2扎實做好水稻品種生態適應性鑒定

湖南省農業農村廳種業管理處適應種業監管形勢的變化，創新工作思路，完善監管手段，2019年起，在全國率先開展農作物品種生態適應性鑒定工作，并于2019年首先啟動晚稻品種生態適應性鑒定項目。該項目以項目縣、市種子管理部門為依托，在全省范圍內征集近年出現過種性安全問題的品種、引種備案品種和省審2年以上、國審5年以上的品種作為重點鑒定對象。種子征集后由省良種引進中心統一編號分發到各項目縣市進行鑒定。衡陽縣作為水稻品種生態適應性鑒定項目縣，承擔2個熟組、95個晚稻品種的生態適應性鑒定任務。

2.2.1鑒定設計綜合自然生態條件、種植結構、病蟲害發生規律等因素的代表性，選定西渡鎮梅花村、三湖鎮揚林村2個鑒定基點村，每個基點村確定一戶種糧大戶承擔鑒定任務，按照交通便利、集中連片、排灌方便的原則確定鑒定基地地點。按集中種植每品種200m2、周邊大田種植每品種667~1333m2進行田間設計，2個基點同時鑒定95個品種，西渡鎮梅花村鑒定點面積11.73hm2，三湖鎮揚林村鑒定點面積11.20hm2。

2.2.2鑒定方法每個鑒定基地安排辦點工作人員4名，確定1人牽頭，以落實同熟期品種“統一播種、統一移栽、統一施肥、統一管水、統一病蟲防治”的“五統一”管理為重點，抓好栽培技術方案的執行。著重考察品種抗病性、抗逆性、適應性、生育期。

2.2.3鑒定結果在對所鑒定品種的生育期、抗病性、結實率、其他缺陷進行統計匯總的基礎上，組織項目老師組進行現場鑒定2次、4場，鑒定意見為：建議1個品種謹慎推廣、2個品種不宜在衡陽縣作晚稻種植、3個中熟組品種調整到遲熟組繼續鑒定觀察。

2.3嚴格監管農作物品種試驗

按照《湖南省主要農作物品種試驗方案》，對各種子企業在本地進行試驗的品種進行了監管，確保試驗的真實性。一是對在本地進行引種試驗的品種進行監管。檢查試驗主體的資質、品種來源及審定情況，重點根據試驗的要求加強對試驗設計的規范性、數據的真實性進行檢查。二是對在本地進行生產試驗的品種，在作物生長的關鍵時期組織相關老師開展了田間現場檢查，對品種的農藝性狀、抗性、豐產性等進行評價，并積極參加省里組織的聯合測產。三是對在本地制種的種子企業的品種進行監督抽樣，重點對品種的真實性和純度進行檢驗。

3、農作物品種種性安全監管工作中存在的問題

3.1認識不到位

一是種業監管人員認識不到位。新《種子法》實施以來，種子管理部門對種子質量的監管力度不斷加大，種子生產經營企業對種子質量的重視程度不斷提升，基本杜絕了假、劣種子生產經營行為，因種子質量問題造成的矛盾糾紛顯著減少，造成農業行政主管部門部分種業監管工作人員對種子管理工作有所松懈，特別是對品種種性安全監管工作的重要性認識不足，不在乎推廣后種性是否安全、只在乎推廣前是否通過審定或引種備案的情況較為突出。二是種子生產經營企業認識不到位。大多數種子生產經營企業種性安全風險意識不強，認為只要品種合法，種性安全責任不在企業，導致品種DUS測試、引種試驗等工作開展不規范，數據造假的現象較為普遍。2019年有11個種子生產經營單位申報34個品種在衡陽縣的引種試驗，經縣種子服務中心檢查，有7個單位、22個品種試驗不符合要求，不予認可。不符合要求的情形包括：沒有開展引種試驗、沒有設計對照品種、對照品種非指定品種、未達到試驗要求的面積、試驗品種與對照品種不在同一丘塊等。三是種子經銷商認識不到位。部分種子經銷商重銷售、輕服務，忽視品種推廣前的試驗示范工作，“一轟而上”盲目推廣新品種的現象比較多，因種性安全問題造成不同程度減產甚至失收的情況常有發生。

3.2監管機構職能弱化新《種子法》

明確規定了縣級以上種子管理機構的種子監管職能。種子育繁推市場化改革縱深推進的新形勢下，強化種子管理部門職能，對促進種業現代化發展、推進農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略意義重大。但縱觀全市2006年以來的幾輪機構改革，縣級種子管理部門起起落落，到目前來看，職能總體有所弱化

3.3經費保障乏力品種種性

安全監管是一項系統性較強的工作，牽涉面廣，工作任務繁重，需要有一定的工作經費作保障。衡陽縣近年開展水稻品種種性安全監管工作的經費，主要來源于糧食適度規模經營補貼資金切塊和省級項目資金，未列入縣級財政事業經費預算。據測算，衡陽縣僅開展水稻品種大田生產安全評價一項工作，每年需經費30萬元以上，一旦糧食適度規模經營補貼資金切塊支持政策和省級項目取消，工作將無從開展。

4、加強農作物品種種性安全監管工作建議

種性安全是農業生產用種安全的前提和保障，直接影響農民增產增收、農業高質量發展和農村社會穩定，加強種性安全監管，是落實“放管服”要求的現實需要，是守住農業用種安全底線的必然要求，是推動農業高質量發展的基礎工程，是種業企業行穩致遠的重要保障[2]。從目前的工作基礎看，需要從以下幾個方面加強種性安全監管工作。

4.1加強宣傳

農作物品種種性安全監管是種業行業市場化改革新形勢下種子管理工作的重中之重，是強化種子管理職能的新抓手。各級種子管理部門要利用向相關領導匯報、組織宣傳報道典型案例、召開會議、印發資料等靈活多樣的形式，廣泛深入宣傳種性安全監管工作的重大意義，凝聚各級各有關部門共同抓好種性安全監管工作的合力，營造全社會關心支持種性安全監管工作的濃厚氛圍。

4.2壓實責任

確保農業用種安全，是農業農村部門義不容辭的責任。各級農業農村部門、各相關單位務必提高認識，將種性安全作為確保農業生產安全和農村社會穩定的大事要事抓緊抓實。各縣、市農業行政主管部門要成立種性安全監管工作組織領導機構，主要領導總負責，分管領導具體抓，種子、糧油、植保、土肥等部門密切配合，確保工作扎實推進，將新《種子法》賦予的法定職責履行到位。

4.3理順職能

要在2017年開展的“種子管理體系規范化建設”的基礎上，結合本次機構改革，將新《種子法》賦予的法定職責履行到位。真正做到“有職能、有機構、有人員、有經費、有手段、有成效”[3]。只有隊伍齊了，職責明確了，品種種性安全監管工作才能順利開展。一要確定專門專業技術人員，將工作任務細化，做到責任到人;二要配備監督檢測、鑒定評價等所需儀器設備，建設好專門基地，滿足種性安全監管硬件條件需要;三要積極爭取當地政府支持，將種性安全監管經費納入財政預算，保障工作順利開展。

4.4把握關鍵

縣級種子管理部門要把握以下3個關鍵環節。一是抓好引種試驗監管。發揮好省、市、縣3級品種試驗監管體系作用，不斷完善試驗測試項目內容和技術規程，加強品種試驗質量監管，嚴格規范生產試驗，不定期開展檢查和老師現場考察，大幅度降低引種風險。二是推進大田生產安全評價標準化。認真總結梳理近幾年大田生產安全評價工作，不斷完善從定點調查、面上調查到老師調查評價的規范化操作流程，適時組織有關老師編寫大田生產安全評價標準。三是強化退出品種市場監管。對于通過種性安全監管確定停止推廣、撤銷審定和引種備案的品種，種子管理部門要及時加強市場檢查，防止退市品種上市流通。農作物品種種性安全監管工作關系到國家的糧食安全，農業行政主管部門特別是縣級種子管理服務部門要抓細節、抓重點，確保農作物品種種性安全，從而確保農業安全、農村穩定和農民增收。

參考文獻

[1]譚咸彬，雷苗琳，劉章生，曹冰兵，魏賤生，歐陽艷，李晴，尹水衛.加強農作物品種安全跟蹤評價工作的思考.中國種業，2018(3)：10-12

[2]曹冰兵，戴魯娜，歐陽艷，魏賤生，尹水位，劉少波.加強農作物品種種性安全監管芻議.中國種業，2019(7)：27-29

[3]劉章生，譚咸彬，雷苗琳，陳祖方，魏賤生，潘濤，任福生，曹冰兵，高雙紅.加快推進縣級種子管理體系規范化建設的思考.中國種業，2018(1)：41-44

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