2015年上海公務員面試熱點:轉變政府職能和行政審批
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2015年上海公務員面試熱點:轉變政府職能和行政審批
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2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議，國務院總理李克強作政府工作報告。指出，從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革實施，分批取消和下放了416項行政審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。
深度解析
[權威論述]
行政審批制度改革是國務院機構職能轉變的突破口和抓手。
――李克強
辦個事、創個業要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有****或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。
――李克強
要嚴格落實任務和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監督。
――李克強
依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優勝劣汰的市場環境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加扎實有效地推動消化過剩產能，防止盲目建設，使轉變政府職能和轉變發展方式同步推進。
――李克強
確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發力，激活社會創造力，政府盡應盡責任，讓人民受惠。
――李克強
[行政審批與政府、市場之間的關系]
通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關系，同時，可以規范政府行為，轉變政府職能，建設高效、廉潔、法治、責任和服務型政府，以順應市場經濟發展、全球化發展和開放型社會發展的時代要求。
大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉的大趨勢，是實現政府職能轉變的前提，當然也是社會組織、中介機構發展壯大的基礎。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機構才能把這些事接過來;政府在微觀領域退出來了，社會組織和中介機構才能進得去;也只有如此，政府的職能才有轉變的可能，而基層技術層面的行政創新和社會管理創新才有更大的空間。
[行政體制改革來推動政府職能轉變]
黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉變，推動法治政府建設取得實質性進展。
從改革的方向來看，就是簡政放權。減少政府對經濟社會事務的直接干預領域和范圍，政府通過放松規制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權與私權之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務的權利本位。當然，改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。
從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執行。
從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項目公之于眾，避免公權力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。
從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規范化建設。規范政府執行程序，加強政府行政監督，突出政府行政服務。行政審批項目的設立、調整，必須在法治框架之內進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現”。
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