2015國考時政熱點:堅持問題導向 強化管理監督
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2015國考時政熱點:堅持問題導向 強化管理監督
在29日舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，最高人民法院院長周強作了關于人民法院規范司法行為工作情況的報告。他指出，2006年10月，最高人民法院向第十屆全國人大常委會第二十四次會議報告了規范司法行為專項整改情況。8年來，各級法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國人大常委會審議意見，堅持問題導向，從立案、審判、執行等方面存在的突出問題入手，努力規范司法行為，堅持司法為民、公正司法，充分發揮審判職能，為促進經濟社會健康發展提供了有力司法保障。
把司法權牢牢關在制度籠子里
周強坦承，人民法院規范司法行為工作中還存在一些問題，如在立案、審判和執行方面，還存在有案不立、違規立案、越權管轄等現象;有的法官不當行使自由裁量權，導致案件實體或程序不公正;有的案件庭審活動不規范，法官不按時開庭、言行舉止不得體，隨意打斷當事人及律師發言;有的裁判文書制作不規范，重證據羅列、輕辨法析理，甚至存在案號、當事人姓名等方面的低級錯誤;有的法院消極執行、拖延執行，導致當事人勝訴權益難以及時兌現。
在司法作風方面，一些法官的群眾觀念淡薄，司法作風不正，對群眾和當事人態度粗暴，工作方法簡單;有的法官缺乏司法良知和法紀觀念，私下參與違背法官職業道德和社會公德的活動，有的甚至徇私枉法，辦假案，辦關系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵，嚴重損害了司法公信力。
對此，周強提出各級法院將從各自實際出發，因地制宜確定整治重點，一項一項盯緊抓實，通過全國法院的共同努力，進一步規范立案、審判、執行等各個環節的司法行為，確保整治“門難進、臉難看、事難辦”“立案難、訴訟難、執行難”以及“關系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問題取得讓群眾看得見、感受得到的成效，更好地滿足新時期人民群眾的多元司法需求。
同時還要加強管理、強化監督，把司法權牢牢關在制度的籠子里。建立規范司法行為長效機制，繼續加強內外部監督，認真抓好各項鐵規禁令的落實，在執法辦案各個環節設置隔離墻、通上高壓電。發揮信息化在強化監督方面的重要作用，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，加強對審判數據的分析研判，及時發現新情況、解決新問題，強化對訴訟過程各個節點的管控，進一步完善審判管理機制。
讓審理者裁判，由裁判者負責
在審判管理方面，周強認為，有的法院對深化審判管理的認識還不到位，沒有切實履行一手抓審判、一手抓管理的責任;有的法院在審判質效評估中唯指標論，違背審判規律，片面追求高結案率、高調解率，不僅不能形成正確導向，反而影響了審判工作的正常開展;有的法院不注重案件評查結果的實際運用，未能真正實現以評查促公正的目標;對審判權力運行的監督制約機制還不夠健全，等等。
針對這一問題，周強提出要積極穩妥推進司法體制改革，完善規范司法行為的制度機制。認真落實黨中央統一部署，推進實施人民法院“四五”改革綱要，通過改革著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。繼續指導上海等地法院推進改革試點，推動制度創新，積累改革經驗。按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善審判委員會工作機制，健全權責明晰、權責一致、監督有序的審判權運行機制。進一步破解涉訴信訪入口不順、程序空轉、出口不暢等難題，推動涉訴信訪工作納入法治化軌道。特別是按照黨的十八屆四中全會的部署，優化司法職權配置，盡快設立最高人民法院巡回法庭，加快組建北京、上海、廣州知識產權法院，探索設立跨行政區劃的人民法院;推進以審判為中心的訴訟制度改革，充分發揮庭審的作用，促進司法公正;完善人民陪審員制度，加強人權司法保障，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中更好地保障群眾參與。
保障法院依法獨立公正行使審判權
周強同時表示，從影響司法行為規范的客觀因素看，一是案多人少矛盾比較突出。近年來人民法院受理案件數量持續攀升，一些法官辦案壓力過大，難以兼顧案件質量、效率和效果，有的為追求審限內結案率而放松了對程序公正、行為規范的要求;二是社會矛盾化解難度加大。隨著改革進入攻堅期，社會利益格局發生深刻變化，一些群眾維權意識增強，但依法維權觀念淡薄，個別當事人以訪擾訴，甚至沖擊法院、傷害法官，導致有的法官求穩怕亂，在干擾面前妥協、退讓，不敢嚴格公正司法;三是法官職業缺乏尊榮感和吸引力。一些優秀法官流失，有的法院法官隊伍青黃不接、后繼無人;四是司法環境有待進一步改善。有的當事人及辯護人、訴訟代理人不遵守法庭秩序，一些地方還存在以言代法、以權壓法等問題，嚴重影響了審判權依法獨立公正行使。
針對司法實踐中的突出問題，周強提出三點建議：一是支持和保障人民法院依法獨立公正行使審判權，在全社會大力培育法治文化，弘揚社會主義法治精神，幫助克服來自各方面的非法干擾;二是支持人民法院推進司法體制改革，加快實施司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下地方法院人財物統一管理等基礎性、制度性改革措施，根據改革推進情況，適時修改人民法院組織法和法官法，完善規范司法行為的法律依據;三是進一步加強監督，通過開展專項檢查、專題調研、旁聽庭審等方式，加強對人民法院規范司法行為工作的監督，及時發現和糾正存在的問題，同時支持人民法院解決案多人少、職業保障等方面的問題。
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