河南公務員考試申論熱點:治理"拉鏈馬路"
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河南公務員考試申論熱點:治理"拉鏈馬路"
【背景鏈接】
2014年6月，南京市政府出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》，其中規定要嚴格落實“新建出新道路五年內不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規劃、分步實施的方式，予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。
2014年5月最新一期深圳市政府公報提出《深圳市地下管線管理暫行辦法》(簡稱“《辦法》”)經深圳市政府常務會審議通過，即將于6月1日起正式實施，深圳市將建立全市地下管線綜合信息管理系統。
在國內，民眾早習慣了隔三差五道路被挖開的日子：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設，大后天，又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線;晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……
2014年6月，某地市長說“地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢”，引起網友熱議
【標準表述】
[事件分析]
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現象。道路建設缺乏統一的規劃、管理，多家企業“各自為政”，導致馬路不斷開腸破肚。表面上看，這是規劃建設時沒有考慮日后新的需要，導致后來增加新功能或發現新問題時不得不重新挖開，實際上卻潛伏著我們在城市開發建設中更為嚴重的危機。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了資源的巨大浪費。如何在加快城市建設的同時，減少城市建設的“拉鏈馬路”、窨井傷人現象，是建設者和城市管理者亟待解決的問題。破解這一難題，必須從以往的頭痛醫頭、腳痛醫腳的思維和做法上解放出來，需要有新思維、新思路。
[原因分析]
一方面，馬路設計之初的規劃建設不到位，沒有對日后的發展和改進作出正確預判，導致日后馬路被頻繁掘開。
另一方面，則是道路建成之后，后期的地下管道鋪設、維護、修繕等，都是由不同的部門和單位負責，很難形成統一合理的提前規劃，缺乏配套的管理。如煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設，“你方唱罷我登場”，常常是剛鋪好又接著挖開。
[措施]
首先，城市建設和管理者要堅持科學發展觀，科學規劃。
進一步解放思想，切實轉變原來的城市建設和管理觀念，堅持以人為本，以科學的城市建設觀和發展理念指導城市建設和發展，加強城區的統籌規劃，形成城市基礎設施建設的大格局。從機制上消除目前存在的各自規劃、各自建設、互不配合的混亂建設局面，改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制，充分發揮政府的職能，協調各部門、各單位的關系，對馬路開挖事項進行統一的規劃管理，實現城市現代化的可持續發展。
第二，設立一個統一的部門或協會單獨管理城市道路施工，以減少各部門“各自為政”現象。
舊城市的改造，要實行城市道路挖掘計劃審批制度，嚴格掘路審批，杜絕計劃外的道路和管線隨意施工，開挖工程必須審報，市政部門接到審請之后，應對各單位上報的開挖計劃進行優化整合，有針對性的統一協調開挖時間，以遏制重復開挖，造成浪費。在城市道路施工過程中，要堅持市政建設和管理要實現為市民服務的理念，在施工現場要建立安全公示牌，做到“四公開”，即：工程主管單位公開、業主單位公開、竣工日期公開、監督電語公開，主動接受社會各界和群眾的監督。
第三，在城市新道路建設中，要積極借鑒國外業已廣泛使用的“共同溝”做法，沿城市道路下構筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式鋪設。共同溝雖然初始投入較大，但它避免了以后出現的“拉鏈馬路”現象。同時，運用科學發展觀看待城市道路挖掘管理問題，用“行政管理”和“經濟杠桿”雙管齊下的方法來治療這個道路建設的“痼疾”。對地下管網實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一維護，有償使用的“四統一”的新模式，用科學發展觀理論加強對城市道路建設的監控管理。
第四，行政問責、樹立正確政績觀。
城市道路屬于公共資源，任何部門不能以傷害公共資源謀取自身利益和部門目的，更不能以“拍拍腦門”就花著納稅人的錢胡亂挖路，我們要以對老百姓負責的態度破解城市道路的難題，樹立正確的城市建設政績觀，對“開膛破肚”行為負責，真正做到為民服務。
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