公務員考試申論范文:新型農業經營體系

更新時間：2014-06-10 11:19:38 來源：|0

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　　公務員考試申論范文:新型農業經營體系

　　【背景鏈接】

　　黨的十八大首次提出了“新型農業經營體系”這個全新概念，指出：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，要加快構建新型農業經營體系。2014年的中央1號文件指出：要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

　　2014年2月28日黑龍江省委農村工作會議召開，與會代表圍繞省委、省政府即將出臺的《關于全面深化農村改革加快現代農業發展的若干意見》(討論稿)進行了討論。《意見》(討論稿)圍繞加快推進兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，鞏固我省保障國家糧食安全的戰略地位，促進現代農業健康發展、農民持續增收和農村繁榮穩定提出了意見。

　　【標準表述】

　　[存在問題]

　　一是農民素質與現代農業要求不相適應。部分農民群眾在一定程度上存在法律意識比較薄弱、文化知識相對落后、小農意識較為強烈和衛生保健意識淡薄等不足。這些不足與現代農業的高技術性、開放性、合作性等特點不相吻合，制約著現代農業的發展。

　　二是水、土地等自然資源的使用效率低下。黑龍江省農業在水資源的使用上存在過度開采、浪費、污染等現象，近幾年較為嚴峻的旱情和水資源管理的效率也讓人堪憂。土地沙化、鹽堿化和草場退化、林場的過多砍伐較為嚴重，尤其是黑土地土層的變薄、有機質下降、物理性狀惡化、侵蝕加劇等問題更是不容忽視。

　　三是科技優勢轉化不足。現代農業的發展內涵要求技術進步在農業產出中的貢獻較大。我省在現代農業科技發展中存在的科技創新體系不健全、創新能力薄弱、農村科技力量不足、科技服務滯后、農業科技投入不足、科技轉化隊伍水平有限等問題，制約著黑龍江省把科技和人才的優勢轉化到現代農業的發展中來。

　　四是農業發展與市場銜接不夠。黑龍江省農業發展在與市場的銜接方面存在知名品牌少、品牌建設急需加強，糧食購銷國有企業體制不完全適應市場經濟的發展，農業生產的產業結構不優、品種單一等問題，制約著現代農業的發展。

　　[措施]

　　一要進一步推進土地適度規模經營。相對于傳統農業來講，現代農業要求集約化、專業化，以解決小生產與大市場的對接問題。目前黑龍江省土地規模化經營面積還有很大的發展空間。因此，要在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，在充分保障農民合法財產權利的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地合理流轉和適度規模經營的有效方式，為“八化”建設奠定制度基礎。

　　二要大力強化生態保護和食品安全。黑龍江省是生態大省，環境優良，土質肥沃，綠色食品認證數量、種植規模、生產總量連續多年位于全國首位。在推進現代化大農業發展中，既要注重提高糧食產量，在保障國家糧食安全方面做出貢獻，更要注重糧食質量、畜產品質量和食品安全。要建立完善耕地保護長效機制，重視化肥農藥的合理使用，促進畜牧業規模化、標準化、集約化、專業化生產，把住產、加、銷的各個環節，使黑龍江食品成為優質食品、健康食品、安全食品。

　　三要注重推動“三化”同步發展。農業穩定發展對經濟發展具有基礎性作用，農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐，工業化、城鎮化就會因缺少支撐而陷入停滯;工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力。因此，必須立足省情，統籌城鄉經濟社會發展，著力構建新型工農關系、城鄉關系。

　　四要積極培育新型職業農民。培育職業農民是發展現代農業的內在要求。要加快新型職業農民的培養，需從頂層設計入手，構建并完善職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系和技術支持體系。要強化農業職業教育，鼓勵農業科研院校、中介機構成立各種形式的農業職業培訓學校，創新適合培養職業農民的教學模式。要完善政府支持政策，給予農民技術人才以獎勵和補助，引導并鼓勵高校畢業生和高素質的農民向新型職業農民方向發展，為發展現代化大農業提供人才保障。

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