公務員考試備考:2014年《半月談》第8期
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公務員考試備考:2014年《半月談》第8期
草木蔥蘢是生態
新一波京津冀一體化的熱潮甫起，社會輿論就涌動出種種首都“副中心”的熱烈爭議。顯然，輿論走進了誤區。
一體化所召喚的，不是幾棵參天的大樹，而是一片春意盎然的原野，一座草木蔥蘢的森林。
森林是什么?有喬木，也有灌木，有大樹，也有小草，有藤蘿，也有苔蘚，還有一腳踩上去沙沙作響的滿地落葉。這里就是一個小氣候，小宇宙。
看珠三角城市群，除了廣州、深圳，引領風騷的是如虎門、樂從這樣的一個個傳奇小鎮;看長三角經濟區，除了上海、蘇州，根深葉茂的是如江陰、昆山這樣的一個個百強縣市。
提及京津冀經濟圈呢?則很容易讓人想到魯迅先生散文《秋夜》的開篇：“在我的后園，可以看見墻外有兩株樹，一株是棗樹，還有一株也是棗樹。”這孤獨的兩株棗樹，一株是北京，一株是天津。
京津冀一體化的戰略決策，為環京津地區帶來了歷史性發展機遇。如何從長三角、珠三角的成功實踐中汲取營養、獲得啟示?我們還當深度考問――
一問周邊：憑什么去承接京津的功能疏解、產業轉移?
京津冀一體化的當務之急，就是在要素流動自由化、基礎設施一體化和公共服務均等化的推進中，實現功能疏解、產業轉移和協同發展。你以什么樣的優勢，基礎設施，公共服務，生態環境，去吸引京津要素的外溢?你以什么樣的支點，地緣區位，承載空間，人才支撐，去撬動首都板塊的擴張?你以什么樣的切口，產業基地，合作平臺，市場機制，去鏈接區域發展的轉型?
許多年前，筆者在長三角調研，曾經對江蘇的發展提出過“三個時代”的解讀：率先的是路的時代，是蘇南的時代，滬寧高速鐵路公路將蘇南與上海緊緊銜接，領跑中國市場經濟的征途;緊接的是橋的時代，是蘇中的時代，一座座大橋將天塹變為通途，蘇中由此深度融入蘇南，獲有了更為強勁的增長能量;后續的是港的時代，是蘇北的時代，沿海港口群的新興，為蘇北面向全球化發展重化工奠定了堅實的基礎。
如今，在京津冀城市群的版圖上，我們又已看到相似的景觀。京石高速公路，為涿州、保定等地提供堅實的依托，借一體化之勢，一條北方重要制造業產業帶或隱或現;京津城際鐵路，給廊坊、武清等地帶來豐富的遐想，舉同城化旗幟，一條京津高新技術新干線已欲騰欲飛。
二問周邊：如何催生經濟發展的自主創新、內在活力?
京津冀一體化的突出難點，既在于政府權力的行政級差，更在于二元經濟的發展落差。周邊地區市場化、工業化、城市化的先天不足，給京津的功能疏解、產業轉移平添了更大難度，也給周邊地區跨越發展提出了雙重課題，經濟增長連著產業升級，承接輻射倒逼自主發展。
這就要以改革為動力，更多地投入政策資源和釋放市場力量，鼓勵全民創業，放活中小企業，壯大民營經濟，在生產要素的自由流動、企業經營的自由競爭和普通民眾的自由創新中，充分激發經濟主體的創造活力， 增強經濟發展的內生動力，積蓄經濟轉型的深厚潛力。
看一看珠三角的專業小鎮，可謂萬家燈火，遍地英雄。專業化，集群化、品牌化，草根經濟撬動起一個個板塊，顯示了它的無限生命力和創造力。
其實，環京津周邊地區，也曾有過相似的經歷。辛集皮革、蠡縣毛紡、容城服裝、高陽紡織，等等，都曾享譽一時，“世界羊絨看中國，中國羊絨看清河”的那個清河，也曾叫響過“北方溫州”的名號。只是，離離原上草，一歲一枯榮。能不能破解發展的瓶頸，走出“成長的煩惱”?還是一篇沉重的答卷。
三問周邊：怎樣去解放陳舊保守的慣性思維、發展心態?
京津冀一體化，有行政的改革，經濟的協同，也有社會心態的轉換，發展觀念的提升。
大城市情結必須解開。政績導向，短期效應，激發了多少官員的畸形“都市夢”，圈地囤地，貪大求洋，釀成了多少地方的現代“城市病”。
京津冀一體化絕不是又一場造城大躍進。還是要讓更多的地方都逐步融入共同推進一體化的進程，讓更多的百姓都能參與創造共同分享一體化的紅利。等靠要依賴也當祛除。在環京津貧困帶，輸血、造血雙管齊下。
但發展特色優勢產業何其艱難，不少村民還是習慣于兩眼向外兩手向上。其實，這樣的依賴，村民有，官員也有。籬笆墻心態還待消解。行政壁壘，地方保護，還有公共服務的落差，生活水準的懸殊，也帶來一些民眾的心理隔膜和心態失衡。
有記者在偏遠鄉村采訪，看到有企業污染排放，詢問村民感受，得到的回答竟是：沒關系，一袋煙的工夫就飄到北京了。京津冀本地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，亟應走出自家“一畝三分地”的界限，結成一個真正的發展共同體、命運共同體。
建設京津冀的一體化，我們須有生態化的發展觀。不能一樹障目，不見森林，不能奢望一個早上就跑步進入均等化的發展平臺，一聲號令就全面實現科學化的功能疏解。
悉心營造肥沃的土壤，播撒充足的陽光，讓每一株大樹、每一叢小草都自由地生長，我們就必將贏得一個郁郁蔥蔥的春天，還有春天里蓬蓬勃勃的生機。
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