天津公務員考試申論范文:二胎促進人口發展
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天津公務員考試申論范文:二胎促進人口發展
【背景鏈接】
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。
國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。
北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
河南省人口計生委新聞發言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動這一政策是可行的。
文匯報報道，上海衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。
江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。
據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實策的具體措施。
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【模擬題】
談談你對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?
【全國公務員考試網參考解析】
備受矚目的十八屆三中全會已經落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創舉。
堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設全國統一的時間表，但還是應該有一個大致的計劃。各地應跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負社會期望。
首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。
其次，有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。
再次，有利于家庭發展能力提升。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。“單獨兩孩”可以在政策上避免出現“421”的家庭結構，避免出現“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。
這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執行的關聯體帶來了壓力。
一是加劇經濟社會和資源環境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。
二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。
三是公共服務、管理和保障亟須跟上。實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。
改革牽一發而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復研究、反復論證。但慎重不是謹小慎微，更不是裹足不前。這也是習近平總書記強調指出的，“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”
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