上海公務員考試申論熱點:“準生證”
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針對當前群眾反映突出的計劃生育證件辦理難問題，國家人口計生委日前下發通知，要求各地簡化辦證程序，提高辦證效率。通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，并實行戶籍地、現居住地首接責任制。
流動人口辦理“準生證”有多難?毫不夸張地說，這簡直是一次“公章旅行”。近年來，“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”等新聞屢屢見諸報端。為什么難?除了程序繁瑣的因素外，人為的“梗阻”也并不鮮見。
流動人口可就地辦理“準生證”，這通知寬慰人心。簡化辦證程序、提高辦證效率，這是對“辦證難”的糾正，也是對民眾現實訴求的對接。更重要的是，它釋放出的“服務”信號歸位了“準生證”的角色。
“準生證”的全稱是“生育服務證”。用途之一是“孕期保健”，育齡夫妻持證接受圍產期醫療保健服務，并接受生殖保健、避孕節育服務;第二個重要的用途便是“給新生兒上戶口”。
從這些方面來看，“準生證”是一本為“服務”而生，而非僅僅為“管理”而存在的證件。可是在以往的現實中，計生部門往往忽視準生證的“服務”屬性，人為強化了它的“管理”色彩，設卡設限，尤其對于流動人口，辦證更是難于上青天。
中國社會越來越開放，流動人口的數量日益增加，基于社會形勢的變化，簡化“準生證”辦證程序、提高辦證效率，這也是社會發展之必然。進城務工的農民已超過兩億，“準生證”的辦理以及計生部門在生育服務和管理方面的措施，就必須要考慮“人戶分離”的時代大背景。
國家計生委有關“準生證”辦理的調整政策一經出臺，各地計生部門也積極響應，表態稱將盡快出臺具體措施。“準生證”的原則性綱領有了，具體落實情況當然有賴于細則的實施。十八大報告中重申要建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府，而計生部門如果沒有觀念上的真正轉變，單單靠一紙通知的推動恐難真正使“”落地。舊的“關卡”沒有了，新的“關卡”還有可能隱性衍生出來。唯有真正認識到“準生證”的“服務”屬性，真正意識到“服務型政府”對民眾的重要性，“準生證”這一便民政策才能真正落到實處。
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