2014年國家公務員考試申論預測:養老問題
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2014年國家公務員考試申論預測:養老問題
一、政策背景
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養老金分成二個等級，企業退休人員領的是“基本養老金”;而對機關和事業單位的退休人員卻給的高，叫“養老金”。
2008年國務院關于印發《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》的通知 國發〔2008〕10 號確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。大致思路是：對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。
2012年8月13日，由全國婦聯老齡工作協調辦、全國老齡辦、全國心系系列活動組委會共同發布新版“24孝”行動標準。
2012年12月28日十一屆全國人大常委會第30次會議對《老年人權益保障法》修訂，2012年12月28日中華人民共和國主席令第72號公布。《老年人權益保障法》分總則、家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任、附則9章85條，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人(常回家看看)。不常看望老人將違法，自2013年7月1日起施行。
2013年國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，引發輿論廣泛關注，按計劃“以房養老”政策會于2014年上半年試行推廣。
二、相關背景
1、人口紅利與經濟發展活力
2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導致未來中國經濟要過一個“減速關”。
勞動年齡人口豐富的“人口紅利”期結束并非“人口紅利”的真正結束，只要能夠發揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續注入“活力”。
應對方法：1.以有效合理的人口轉移和流動，促進協調人口結構調整并帶動農村家庭生育觀念的更新轉變，鼓勵走出國門，參與世界經濟。2.繼續積極地推動城市化和小城鎮建設，改進全民社會保障和醫療保險體系，賦予全國居民統一的國民待遇。3.加大教育產業投入力度，普及到高中的義務教育，實施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質。
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解決對策
1、社會化社區居家養老
建立依托社區的居家養老方式是健全社會化養老體系的發展方向，已經成為目前我國城市養老的必然選擇。我國現在提倡的養老政策是“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”。
思路：社區化推動、社會化組織、市場化運作、專業化服務、規范化管理。一是制定完善相應的社會化居家養老服務政策和制度;二是培育壯大市場主體，鼓勵居家養老服務產業發展;三是加強基礎設施建設，推進日間照料中心等服務體系建設;四是整合社會資源，構建社會化服務體系;五是加強專業化隊伍建設。六是扶持發展社區社會組織和志愿者隊伍建設。
2、以房養老
以房養老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。
“以房養老”模式涉及多個部門，需要民政局、房管局、人社局、金融和保險機構等多個部門協調，并一起制定具體的政策和細則才可能得到推展。
3、完善養老保險制度
完善養老保險法律制度，重點要處理好養老保險水平與經濟社會發展水平、公平與效率、權利與義務等關系。比如，養老保險在確定繳費費率、待遇水平時，既要確定適當的養老保險費率，采用必要的征繳手段保證參保人依法履行繳納養老保險費的義務，保障養老保險基金的來源;又要合理確定養老保險待遇水平，保障養老金領取人員的基本生活，在信息查詢、養老金領取等環節為參保人提供便利。
4、加速解決養老金雙軌制問題
打破養老金雙軌制,需要建立一種市場風險的全民共擔、動態管理機制。具體來說,就是要按當地企業、個人的平均繳費基數,作為機關事業單位的繳費基數。這樣一來,其員工個人賬戶也就不會高出太多,將來退休金上也就不會差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊――因為機關事業單位繳納的養老保險金,全部來自財政資金,而財政資金是全體社會成員承擔巨大市場風險換來的,因此不能通過毫無限制的社保繳費,過多轉化為個人退休金待遇。
5、孝道入法，解決老人孤獨問題
“孝道立法”所提供的重要契機，在于將國家法權引入當代孝道評價中，客觀上提升了社會氛圍對孝道評價的影響力平臺，使社會氛圍對孝道的評價成為一種主流輿論，“那個人因為不孝順犯法了”這樣的社會評價因此將產生強大的社會威懾力，在此主流輿論和威懾力的氛圍浸潤中，社會個體在孝行上的自我明恥將愈加豁然，有此個體之明恥，則關于當代孝道踐行的一切問題都好辦了。從實踐層面而言，“孝道立法”對社會輿論的營造，不能夠全部依靠權力執行機構，而是要靠法律向下落實，使現代法律公權與民間孝道習慣法相結合，使法律的尊嚴真正轉化為民間道德認同，唯有如此，才能使“孝道立法”的“聲援”意義充分發揮。
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